对美非贸易关系具有关键作用的《非洲增长与机遇法案》自2000年实施以来，将于9月30日到期。
非洲政策制定者有机会制定一项贸易战略，该战略应实现区域一体化、数字赋能并以地缘政治形势为依据。
非洲可以通过加快推进非洲大陆自由贸易区、深化金融市场和推动数字创新，构建面向未来的贸易体系。
《非洲增长与机遇法案》（AGOA）将正式于9月30日到期，这意味着非洲政策制定者面临关键抉择。
该法案自2000年颁布以来，一直是美非贸易关系的基石，为符合条件的非洲国家的数千种产品提供免关税进入美国市场的待遇。
然而，美国贸易政策的近期变化已使其失效。例如，7月初，莱索托宣布进入灾难状态，此前美国对其出口征收50%的关税，并撤回了美国国际开发署（USAID）的支持。
与其等待对AGOA续期做出一项几乎不可能实现的官方决定，非洲各国政府不如主动制定一项贸易战略，该战略应具有区域一体化、数字赋能和地缘政治洞察的特点。
非洲如何制定一体化贸易战略
基于非洲对区域一体化的承诺，通过非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）推进，该思路要求在深化实施的同时推动金融市场发展和扩大数字贸易。
在AGOA实施期间，已有超过6500个产品品类有资格享受美国免关税待遇。超过30个非洲国家从中受益，尤其是服装、农业和汽车行业。
然而，其利用情况参差不齐。2021年，撒哈拉以南非洲占美国进口总额的美国进口不足1%。肯尼亚、埃塞俄比亚和莱索托等国充分利用了AGOA，而许多其他国家未能充分利用其带来的益处。
与此同时，全球贸易格局已发生转变。保护主义抬头、供应链中断以及制造业回流正在重塑贸易政策。
非洲的地缘政治格局调整
非洲正成为全球贸易中的关键力量，吸引着各方合作伙伴——从中国的“一带一路”倡议到欧盟的“全球门户”计划以及海湾国家的投资。在内部，非洲大陆自由贸易区为区域一体化提供了变革性的路径。
美国近期加征关税实际上已标志着AGOA的终结，迫使非洲适应由经济民族主义和地缘政治竞争塑造的全球贸易新时代。
为应对后AGOA时代，非洲各国政府、企业和区域机构可聚焦于三大战略路径：
通过非洲大陆自由贸易区强化非洲的贸易基础
非洲大陆自由贸易区是按参与国数量计算的全球最大自由贸易区。然而，自2021年启动以来，其进展参差不齐，既有令人鼓舞的进展，也存在持续的挑战。挑战包括不对称的政治承诺、市场准入有限以及安全问题。
此外，非洲区域经济共同体的记录好坏参半——这些共同体原本旨在促进次区域内贸易——这引发了人们对非洲大陆自由贸易区潜在有效性的担忧。尽管如此，如果得到全面实施，非洲大陆自由贸易区可以变革非洲的经济格局，减少对外部伙伴的依赖，促进区域价值链发展，并推动本地制造业。
为加快非洲大陆自由贸易区的实施，非洲各国政府必须从广泛承诺转向有针对性的国家行动。制定和执行与各国贸易优先事项相一致的非洲大陆自由贸易区战略至关重要。
AGOA的经验表明了协调规划的影响。莫桑比克、马里、多哥和赞比亚等国采纳了国家AGOA战略，在某些情况下，其对美出口增长超过3,000%。
然而，仅有战略是不够的。如果没有有效实施，进展可能因体制薄弱、协调不足或后续落实有限而停滞。因此，加强国家实施委员会的技术能力至关重要。这些机构必须具备跨政府部门协调、吸纳私营部门参与并系统监测进展的能力，将政策转化为成果。
此外，为避免重蹈区域经济共同体的覆辙，非洲大陆自由贸易区应对不合规行为实施更严格的处罚。发展资金和基础设施支持应与合规情况挂钩，并与非洲进出口银行和世界银行等主要资助方合作推进。
屡犯者应丧失在非洲大陆自由贸易区决策机构中的投票权。公开的合规评分卡也可提高透明度。这些措施将加强整个贸易集团的信任与问责。
加强非洲贸易的金融基础设施
贸易依赖于资本。然而，AGOA在很少程度上推动了非洲金融基础的发展。要实现非洲的自主发展，更深入的资本市场和协调统一的金融监管至关重要。
非洲应当从依赖贸易优惠转向构建富有韧性、可自我维持的经济体系。非洲大陆自由贸易区可通过协调金融监管、促进区域投资以及深化资本市场来支持这一转变。
为使其切实可行，各国政府应采取具体措施：采用区域监管标准，以降低跨境金融服务的合规成本；实现金融基础设施现代化，以提升可获得性和透明度；并为机构投资者（如发展金融机构和区域投资基金）提供激励，引导资本投向生产性领域。
加强信用评级体系、提高金融素养，以及促进非洲证券交易所之间的交叉上市，同样有助于深化一体化。
同样至关重要的是综合支付系统的发展。泛非支付与结算系统（PAPSS）的启动是重要的一步，它支持以本币进行实时跨境交易。为最大化其影响，PAPSS必须被广泛采用，与国家系统实现互操作，并获得强有力的监管协调支持。
拥抱数字贸易与服务
非洲的数字经济正在迅速扩张，为超越传统商品的出口开辟了新的前沿。金融科技、软件开发、数字服务和创意产业等领域在整个非洲大陆不断增长。2016年至2021年间，撒哈拉以南非洲的互联网用户增长了115%，2014年至2022年间，超过1.91亿人采用了数字支付系统。
2021年，金融科技初创企业吸引了约20亿美元，占非洲初创企业所获全部风险投资的约60%。当年，尼日利亚、肯尼亚和南非成为金融科技融资的主要中心。
为保持这一势头，各国政府应投资数字基础设施、制定监管框架并培养数字技能。诸如世界银行的“非洲数字经济”项目以及非洲联盟《2020–2030年数字化转型战略》等举措提供了路线图。
通过参与世界贸易组织等全球数字贸易论坛，非洲可以确保其利益在管理未来数字经济的规则中得到体现。
AGOA的终止并非终点，而是战略转折点。非洲可以从贸易优惠的受益者转变为全球商业的共同设计者。通过加快非洲大陆自由贸易区建设、深化金融市场和推动数字创新，非洲大陆可以构建一个包容、有韧性且面向未来的贸易体系。
