美国和墨西哥周一就一项全面的贸易协定达成一致,该协定迫使加拿大接受汽车贸易、争端解决和农业方面的新条款,以维持北美自由贸易协定(NAFTA)这一三边框架。
美国贸易代表罗伯特·莱特希泽表示,白宫已准备好在周五前通知美国国会,告知唐纳德·特朗普总统签署这一双边文件的意向,但同时表示欢迎加拿大加入该协定。
这项已有24年历史的北美自由贸易协定是美国、加拿大和墨西哥之间的三边协定,支撑着1.2万亿美元的北美贸易。
以下是谈判核心的几个主要议题:
汽车议题居主导地位
新协定要求一辆汽车价值的75%须在美国或墨西哥生产,高于北美自由贸易协定规定的62.5%门槛。
提高门槛旨在阻止更多来自亚洲的零部件进入,从而促进北美汽车制造业和就业。即便更多工厂在墨西哥设立,由于产业高度融合,美国的就业也将增长。研究表明,每辆出口至美国的墨西哥制造汽车中,美国零部件占其价值的40%。
该协定还要求更多地使用美国和墨西哥生产的钢铁、铝、玻璃和塑料。
该条款最初是美国提出的85%区域成分要求,其中50%须来自美国工厂。这一方案遭到墨西哥、加拿大和汽车行业的强烈反对。后来,它演变为美墨协定中的要求:一辆汽车40%至45%的价值须在至少时薪16美元的高工资地区生产,这需要美国大幅增加汽车生产。
尽管完整的汽车细则尚未公布,但汽车行业官员表示,该规定将使特朗普能够对不符合新门槛的车辆征收更高的国家安全关税。
墨西哥经济部长表示,墨西哥的大部分汽车出口能够符合新的限制要求。
无日落条款
特朗普放弃了美国最初提出的“日落”条款要求。该条款规定,若协定未每五年重新谈判,协定即告失效,企业表示这将阻碍该地区的长期投资。
加拿大和墨西哥坚决反对该条款。相反,美国和墨西哥同意将北美自由贸易协定的有效期定为16年,并每六年进行一次审查,审查后可再延长16年,从而为企业提供更多确定性。
争端解决
墨西哥同意取消反倾销争端的解决机制,即北美自由贸易协定第19章。
美国推动的这一举措使加拿大处于艰难境地,因为加拿大总理贾斯汀·特鲁多此前坚持保留第19章,以此对抗美国对软木材、纸张及其他加拿大认为不公平的产品征收的关税。渥太华现在只有不到一周的时间来决定是否接受没有该条款的协定。
投资者与国家之间的争端解决机制已被缩减,现仅适用于征收、对本地企业的优待,以及石油、电力和基础设施等国家主导行业。
农业、劳工
新协定将继续使美墨之间农产品贸易的关税保持为零,并致力于支持农业领域的生物技术及其他创新。该协定未采纳美国此前提出的设立贸易壁垒、保护美国季节性果蔬种植者免受墨西哥竞争的要求。
协定包含可执行的劳工条款,要求墨西哥遵守国际劳工组织的劳工权利标准,以努力推动墨西哥工资水平提高。
现在轮到加拿大
美墨北美自由贸易协定为加拿大立即重新加入谈判打开了大门,是更新该协定的重要一步。
在美国和墨西哥就双边分歧达成一致期间,加拿大缺席了最后阶段的讨论。如今,加拿大面临压力,需接受汽车贸易及其他问题上的新条款,以继续留在这一三国协定之中。
特朗普将此表述为双边协定,并以汽车关税威胁加拿大。一些国会议员表示,由于北美自由贸易协定快速通道谈判授权法要求三边协定,双边协定在国会将面临更高的表决门槛。




