原住民企业业务涵盖多个行业，包括传统手工艺、农业、旅游业、美容、时尚、清洁能源和新兴技术。
有针对性的贸易和投资政策可以消除结构性障碍，进一步释放原住民企业家在全球市场中的潜力。
一份新的论文提出了政府可采取的措施分类框架。
世界经济论坛全球贸易便利化联盟知识与社区负责人Mariam Soumaré为本文提供了贡献。
数千年来，原住民依托以文化价值观、土地管护、互惠和共享知识为基础的贸易网络开展经营。他们的企业在推动经济繁荣的同时，也促进了环境保护、文化传承和社会福祉。
政府既有机会也有责任，通过包容性政策支持原住民参与全球贸易。
释放原住民贸易与创新的潜力
借鉴世界经济论坛的《推动原住民贸易：政府可行动指南》报告，以下六种方式可帮助政策制定者助力原住民企业在全球市场中蓬勃发展。
1. 纳入国际协定
国际协定可以发挥基础性作用，通过确认原住民权利并确保原住民的声音得到认可，促进原住民的包容性参与。
自1957年通过国际劳工组织第107号公约以来，该公约首次阐明了“原住民和部落人口”的权利，国际社会此后逐步推进了这一议程。1992年《生物多样性公约》随后确认了原住民对传统知识的权利，尤其是在生物多样性保护方面，而《联合国原住民权利宣言》则确立了与土地、文化、知识和经济自决相关的全面权利。
鉴于原住民知识、文化表达和创新成果的价值，知识产权保护是原住民权利的重要组成部分。尽管原住民做出了诸多贡献，但长期以来他们在知识的使用、共享或商业化方面一直缺乏有意义的控制权。
一项重要进展是2024年世界知识产权组织《知识产权、遗传资源和相关传统知识条约》，该条约旨在通过专利制度防止遗传资源及相关原住民知识被盗用，并强化事先知情同意和惠益分享的重要性。政策制定者应继续与原住民合作，加强这些保护措施。
2. 贸易协定与政策制定
部分贸易协定包含涉及原住民的条款，尤其是在贸易促进、文化与知识产权、传统知识、民间文学和遗传资源等领域。其中，《美墨加协定》的突出之处在于：对原住民手工艺品实行免关税待遇，支持原住民所有的中小企业，并认可原住民在环境保护中的作用。新西兰与欧盟就其数字章节中涉及毛利人及《怀唐伊条约》（《怀唐伊条约》）的某些措施谈判达成了例外安排，并在与英国、欧盟及阿联酋签订的协定中设立了专门的原住民经济与贸易合作章节。2024年澳大利亚与阿联酋全面经济伙伴关系协定还包含一个原住民章节。
《原住民经济与贸易合作安排》于2021年启动，是首个与原住民共同设计的贸易相关倡议。与传统协定不同，该安排不具约束力，由原住民与政府代表组成的伙伴理事会负责实施。它促进原住民之间的贸易，保护传统知识，并致力于消除系统性贸易壁垒。
3. 贸易促进与便利化
贸易促进与便利化对于将政策转化为切实的经济机会至关重要。
有效的贸易促进可以帮助企业更便捷地进入新市场，提供消费者趋势洞察，并支持推动创新和更好商业实践的合作伙伴关系。新西兰已推动毛利人贸易代表团的开展，这些代表团既注重商业成功，也注重培育长期的文化与经济联系，尤其是在亚洲和海湾地区。加拿大、哥伦比亚和巴布亚新几内亚推动原住民参与了诸如世界原住民商业论坛等平台，促进合作与跨境网络建设。
包容性的贸易便利化还可通过简化海关程序、提供量身定制的培训，以及帮助原住民企业对接认证和合规体系，进一步减少障碍。将授权经济经营者（AEO）计划扩展至原住民中小企业，并辅以定制化援助和基于信任的方法，可以增强其参与全球贸易的能力，同时确保安全与合规。
4. 政府融资与投资
原住民企业家在获取贷款、吸引投资者或应对国际支付体系方面往往面临更大障碍。政府可提供赠款、优惠融资、信用担保以及有针对性的投资计划，以提升原住民能力并降低风险。
原住民综合发展基金例如由原住民事务委员会管理，为部落成员提供优惠的个人和企业贷款。原住民包容性中央银行网络于2021年由澳大利亚、加拿大和新西兰的储备银行共同设立，支持持续对话、知识共享，并提升对原住民经济和金融问题的认识，以助力构建更具包容性的金融体系。
5. 国家立法
国家法律法规是一国推进原住民经济包容性的基石。这些法律可以确立土地权利、保护传统知识和知识产权，并以尊重原住民管护方式规范资源利用。
秘鲁第27811号法律保护原住民的集体知识，并要求商业使用须事先获得知情同意。菲律宾《原住民权利法》确立了社区知识产权，并建立了知识产权机构与原住民机构之间的协调机制。
6. 公共采购
公共采购是重要的经济杠杆，约占经合组织国家GDP的13%。包含预留份额、目标指标和核查制度的采购政策，可确保原住民企业在政府合同竞争中占有一席之地并具备中标能力。
诸如澳大利亚原住民采购政策和加拿大原住民企业采购战略等举措，已显著增加了授予原住民企业的合同数量。与这些政策相辅相成的是生态系统建设平台，例如澳大利亚的Supply Nation，该平台提供核查和业务发展支持，包括通过其Export Nation计划提供出口准备资源。巴西和智利也通过采购政策促进原住民就业和业务发展。
尽管这六个领域为变革提供了宝贵的抓手，但原住民贸易的未来还将取决于政府如何应对数字贸易、人工智能、数据治理和气候适应等新兴问题。
如果我们要为公正、可持续的全球经济奠定基础，原住民就必须在所有这些领域共同参与政策制定。
