要加快交通转型和自动驾驶汽车（AV）在公共道路上的部署，还需要做更多工作。
土耳其具备成为该领域全球领先者的良好条件，但该国的监管框架仍需明确。
C4IR Türkiye阐述了公私合作对于开发、实施和采用自动驾驶汽车技术的关键作用。
第四次工业革命中心（C4IR）Türkiye致力于与公共和私营机构、学者及非政府组织合作，开展政策研究和试点项目，以加快交通转型。
为此，我们参与了世界经济论坛的塑造交通出行的未来平台。该平台已启动多个多方利益相关者项目，以包容、可持续的方式加快新型交通出行趋势的影响。
通过这一项目，C4IR Türkiye旨在回答这样一个问题：要在公共道路上部署4级（L4）自动驾驶汽车（AV），最低限度需要采取哪些措施？
应明确土耳其在设计、测试和基础设施方面的监管框架，以加快自动驾驶汽车的道路测试和开发。此外，相关要求应与欧盟标准协调一致。
为在2030年前实现自动驾驶技术，需制定简明的测试法规，允许4级（高度自动驾驶）汽车在公共道路上进行测试。
土耳其位于商业运输要冲
土耳其作为二十国集团成员，2020年国内生产总值达7200亿美元，凭借其地缘政治位置、基础设施投资和贸易潜力，成为商业运输的关键枢纽。土耳其通过公路运输的对外贸易额在2019年达916亿美元。
因此，土耳其有望成为自动化运输发展的助推力量：一条从西部延伸至东南部边境、全长3,633公里的高速公路已经建成，截至2021年，该路段每公里运输了75.101百万吨货物。高速公路承载了土耳其公路货运量的四分之一。
到2030年，自动驾驶卡车有望将中段物流成本削减一半。由于自动化运输方式将显著降低供应链成本，土耳其需要为交通转型做好准备，包括技术发展、监管框架和商业试点，以及应用场景和基础设施适配，以降低业务风险。
土耳其汽车产业已经在开发自动驾驶技术。福特卡车已宣布开展L4级高速公路测试；商用车制造商Karsan与软件供应商ADASTEC则已在限定区域部署其L4级自动驾驶接驳巴士试点。
作为C4IR Türkiye，我们希望概述如何在近期降低各类风险、成为技术开发领域的先行者，以及如何将自动驾驶汽车无缝融入交通网络。
为此，我们首先着手解决法律和行政需求以及治理方面的缺口，以推动土耳其自动驾驶汽车生态系统的发展。
如何加快自动驾驶汽车测试
实际道路测试需要一套全面框架，并扩大测试条件，以加强测试并加快自动驾驶汽车技术开发。根据我们的研究，土耳其当前框架的要求主要涉及四个关键因素。我们认为，提供充分且合理的解决方案有助于加快自动驾驶汽车在真实和商业条件下的测试。具体如下：
取消安全驾驶员：在适当阶段，为加强商业试点测试并使系统成熟度最大化，应明确无人驾驶测试的完整目标运行设计域（ODD）。
国家法规有其作用， 但部署应覆盖更广泛的区域，而不应局限于极小范围的应用：由于与欧盟技术法规协调一致，土耳其汽车标准与欧洲标准非常接近；欧盟市场占土耳其汽车产业出口的74.5%。因此，为土耳其技术开发者共同设计以欧洲为导向的方案也很重要。预计土耳其的监管方式将在与欧盟法规协调的同时，为本地解决方案提供指引。
政策应为商业化提供指引：技术部署应与商业化环境相适应。商业试点是产品走向成熟的关键环节，因此应重新审视、清除并放宽阻碍商业活动的规定，以促进商业试点。
基础设施：启动试点需要满足关键道路条件，包括高清地图、充足的交通标志和道路标线，以及用于开展商业活动的额外道路设施。
自动驾驶汽车测试的不同方式
尽管各国在自动驾驶汽车监管方面的做法各不相同，但主要有两种路径：
测试：采取行动，允许进行无人驾驶测试。
监管：通过法规或行政命令，授权卡车和机器人出租车或巴士开展商业运营（货运或客运）。
德国目前拥有针对L4级自动驾驶汽车最先进、最全面的立法，而美国亚利桑那州和加利福尼亚州则为商业化部署提供了良好范例。
新加坡主要关注自动驾驶巴士的使用场景；英国采用监管沙盒或实践守则等方式，允许在明确条件下进行测试。以色列则结合这两种路径，为机器人出租车开展无人驾驶测试铺平了道路。
在英国，根据最新修订的《实践守则：自动驾驶车辆试验》，只要满足以下三项要求，任何级别的公共道路测试都可以进行：车内或车外有驾驶员控制车辆，并能随时介入；确保车辆适于上路；并已购买适当的保险。
德国的做法是提供分阶段、循序渐进且经过完善的解决方案，直至国际协调一致的法规出台。
该国的自动驾驶法为L4级自动驾驶汽车在全国范围内定期运营建立了法律框架，适用场景包括公共道路交通和某些作业区域。该法律旨在尽可能多地开放应用场景；此前，各类应用场景并未受到严格监管。
在此背景下，已确定的最大限制是：自动驾驶只能在规定的运行区域内进行。德国联邦交通与数字基础设施部将在2023年底之后评估该法律的影响，尤其关注自动驾驶汽车的发展情况。
与此同时，以色列将测试和监管两种路径结合起来，力争成为智能交通和自动驾驶技术领域的全球领先者，同时确保自动驾驶汽车的商业化推动其交通出行目标实现。
以色列交通与道路安全部（MOT）正投资开发和测试自动驾驶汽车，并重点关注出行即服务和公共交通解决方案的应用。
例如，以色列议会于2022年3月通过一项法律，允许企业在以色列道路上试点自动驾驶共享交通服务（如出租车）；车内可载有乘客，但无需安全驾驶员。
根据“政策应为商业化提供指引”这一原则，MOT优先考虑以下两个方面，以推动后续进展：
构建协调一致的数字基础设施，并做好交通系统准备，以最大限度地实现自动驾驶汽车带来的社会、环境和经济效益。
引导自动驾驶汽车产品和商业模式的开发，使其符合该部对可持续交通生态系统的愿景。
自动驾驶汽车开发框架：土耳其
我们分析了土耳其政策框架和技术开发的当前利益相关者格局，并据此提出一个涵盖以下政府机构的框架。
相关职责分散在多个土耳其主管部门，且各有不同，导致难以迅速采取行动。因此，流程的第一步是组建一个中央政府委员会， 负责制定和发展自动驾驶监管制度。
该中心将从多个角度评估自动驾驶汽车技术，并明确制定策略，为道路测试、受控环境测试和模拟等测试程序提供框架。自动驾驶汽车开发者也是该中心的重要利益相关方，因为业务需求可能促使监管加快。
土耳其具备成为全球市场领军者的良好条件
自动驾驶技术仍有很大的开发空间。若能明确试点项目的测试程序和基础设施兼容性，福特卡车、Karsan和ADASTEC、Anadolu Isuzu及TOGG等土耳其企业有意发挥关键作用，推动土耳其产业成为全球市场的领军者。
因此，授权一个牵头政府委员会，依据国家战略为测试程序制定框架并发挥协调和推动作用，将十分有益。
世界经济论坛如何推动建立更安全、更清洁、更具包容性的交通系统？
世界经济论坛的塑造交通出行未来平台横跨四个行业：航空航天与无人机；汽车与新型交通出行；航空旅行与旅游；以及供应链与运输。该平台旨在确保未来交通出行安全、清洁且包容。
通过明日清洁天空联盟，100多家公司正携手合作，力争到2030年让全球航空业使用10%的可持续航空燃料。
世界经济论坛与联合国儿童基金会合作，联合航运、航空和物流行业的领先企业制定了一项章程，支持COVAX向全球脆弱社区运送超过10亿剂新冠疫苗。
公路货运零排放项目和P4G“迈向零排放联盟”推动形成了成果，展示了加快向零排放货运转型的依据、成本和机遇。
“天降药品”倡议正利用无人机运送疫苗和药品至印度偏远地区，已成功完成300多次试验。
世界经济论坛的“真正实现零排放”倡议正致力于加快零排放航空的部署和规模化发展，利用电动和氢动力飞行技术。
世界经济论坛与洛杉矶市、美国联邦航空管理局和美国国家航空航天局合作，制定了《城市天空原则》，以助力全球各城市采用城市空中交通。
世界经济论坛牵头制定了空间可持续性评级，以鼓励和推广更安全、更可持续的空间任务管理和在轨碎片减缓方式。
循环汽车倡议正在为汽车循环经济政策议程提供参考，并已获得欧盟委员会及零排放汽车转型理事会成员国认可；目前，该倡议受邀支持中国的政策路线图。
推动印度网络正与政策制定者合作，推动电动汽车制造政策、促进零排放公路货运车辆的普及，并为转型提供资金。
城市交通评分卡倡议——由世界经济论坛的全球新型交通出行联盟牵头——正汇聚交通运营商和城市，共同评估向可持续城市交通系统转型的进展。
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这将为自动驾驶汽车技术提供一个重要机会，让其避开试点测试固有的复杂性，从而形成成功的发展路径。这也将促进车辆设计特征、运行设计域（ODD）、基础设施、服务器和数据法规符合欧盟要求。
总之，自动驾驶汽车的发展再次说明，公私合作是有效开发、实施和采用新技术的根本前提，最终将造福所有人。
