技术发展速度远超其管理体系的构建速度，其后果已然显现——失业工人、不堪重负的电网、岌岌可危的关键基础设施，以及遍及各大洲的人工智能治理缺口。这些问题都无法孤立地解决，需要跨部门、系统性的思考与合作。
这是系列文章的一部分 连接点滴 世界经济论坛的文章探讨了我们这个时代面临的决定性挑战——技术、人民、地球、增长和地缘政治——是如何在本质上相互联系的。
想象一下，一套全新的供应链人工智能系统被部署到三个国家的采购运营中。效率提升几乎立竿见影。然而，就在同一季度，两个站点的裁员被认定为商业合理，一个运行相关工作负载的数据中心开始消耗超出区域电网的承受能力，而受影响的员工却没有任何重新学习技能的机会。
一项技术，尽管其功能完全符合设计初衷，却同时造成了三重失败——对人类、对地球、对公平增长而言都是如此。其部署速度远超任何监管框架的追踪能力，也没有任何一家公司能够独自解决问题。问题不在于工具本身，而在于围绕它的系统——一个运转速度太慢，无法应对其应包含的内容的系统。
人工智能虽然是一个生动的当代例证，但它也揭示了一个更广泛的现实：任何技术的引入都涉及对人员、基础设施和监管的关键决策。这正是我们这个时代技术面临的根本挑战：技术构建与最终成果的实现之间存在着巨大的鸿沟。确保技术进步转化为更广泛的福祉需要治理——即规则、制度和共同标准，这些要素能够使社会在享受强大工具带来的益处的同时，避免受到其损害。
治理如何才能跟上技术变革的步伐？
每个时代都会产生发展速度超过旨在管理这些技术的制度的技术：内燃机和汽车在标准化的交通法规和安全带强制执行之前就已经存在了几十年。
当前形势的独特之处在于相互依存的速度、规模和深度——如今，当技术互联互通时，创新规模的扩张速度最快。当前沿工具与量子计算或合成生物学等新兴领域相结合时，创意从实验室走向市场的速度远超机构的追踪能力。一个在某个国家训练并部署到另一个国家的模型，可能会影响第三个国家的工人，消耗第四个国家的电力，并将数据反馈到所有这些国家。这些影响远远超出任何一个政府的应对能力，尽管像……这样的国际合作正在发挥作用。 七国集团的广岛进程 指明前进的方向。
这并非反对这项技术本身。同样的技术在取代仓库工人的同时，也在加速药物研发，并将专家级的诊断技术带到医疗资源匮乏的地区。
一种由人工智能发现的治疗特发性肺纤维化的候选药物，从靶点识别到临床前候选药物，仅用了 18 个月时间。 据其背后的公司称相比传统方法通常需要三到四年的时间，该方法已于2025年完成2a期临床试验。此外， 便携式数字X射线设备 乌干达各地的移动诊所正在使用人工智能解读技术，以便在几分钟内识别可能的结核病病例。
更广泛的问题仍然存在，即世界如何才能建立起相应的法律、制度和伦理框架，以适应这些技术的开发和部署速度。
治理方面的不足之处体现在哪些方面？
技术与监管之间的鸿沟正在造成严重后果。人工智能治理——即人工智能系统设计、部署和评估的共同规则和问责框架——比目前商业应用的水平落后多年，而且这种差距几乎没有缩小的迹象。
人工智能已经开始做出影响人们生活的决策：例如，是否批准某人的抵押贷款，或者法官在判刑前评估其再犯的可能性。在许多司法管辖区，当自动化系统产生有偏见或错误的结果时，法律框架难以明确责任归属，导致责任认定、透明度和正式的补救权利方面存在漏洞。
面部识别技术为此提供了最鲜明的例证之一。 治理差距这表明，专门的规则完全缺失。公共场所的部署速度远远超过了处理投诉、质疑错误身份或设定最低错误阈值的法律框架。
地理因素导致监管分散且复杂。各地的监管方法各不相同。 欧盟、美国 和 中国 由于各个司法管辖区都试图在市场竞争力和安全标准之间取得平衡，因此各司法管辖区的做法存在显著差异。
其影响远远超出科技领域：它们影响着就业岗位的分布、能源消耗方式以及长期的经济力量平衡。自2023年以来，已有500多个组织通过该论坛开展工作。 人工智能全球联盟 制定共同的治理标准——这表明该问题现在已被广泛认识到，即使对解决方案仍未达成共识。
什么决定了谁能受益？
对于22亿人来说，更紧迫的问题是： 他们根本不在线对于另外6.55亿人来说，他们也拥有 没有可靠的电力供应这种排斥现象愈演愈烈。2020 年和 2021 年，由于新冠疫情导致学校关闭，撒哈拉以南非洲和南亚农村地区的许多儿童失去了数年的教育，也无法通过在线学习赶上进度。远程学习的前提是拥有一台设备、可靠的网络连接和电源插座。
提供一项技术仅仅是任务的一部分；人们和企业还需要技能、硬件和能源基础设施才能真正从中受益。然而，正是这些基础设施的不足，使得一些孩子无法进入远程课堂，如今却在某些地方被移动优先的数字工具所绕过，这些工具不需要固定宽带或稳定的电网。例如，在肯尼亚农村地区，试点项目正在进行中。 离线优先的人工智能助手 在低成本安卓手机上运行，无需互联网连接即可对症状进行分类并指导转诊。
在非洲部分地区， 有针对性的数字农业计划 他们开始将人工智能技术应用到基础移动网络上，以惠及那些历来缺乏正规银行账户或台式电脑的小农户。
虽然这些并非普遍适用的解决方案，也无法消除结构性差距，但它们确实强调，当工具的设计考虑到最后四分之一人口的限制时，它们可以将人工智能带来的部分生产力提升扩展到固定基础设施从未到达的地方。
弥合数字鸿沟，消除系统性地将部分人群排除在经济之外的鸿沟，需要更广泛、更协调、跨部门的承诺，其规模与挑战本身的规模相当。
我们如何才能建立起对我们所依赖的系统的信任？
这一切背后隐藏着一种脆弱性，只有当某些东西损坏时才会显现出来——以及谁值得信任去保护它的问题。
现代基础设施——能源网、供水系统、医院、金融网络——都依赖于互联互通的数字系统运行，这提高了效率，但也使其更加脆弱。
2021年，勒索软件入侵了多家公司的系统。 美国主要燃料管道运营商因此，该公司被迫停止交付燃料，以防万一，导致几天之内各州燃料短缺。
研究表明，当医院系统离线时，如果患者无法继续接受治疗，后果可能不堪设想，甚至危及生命。 过去十年，美国发生的袭击事件数量增加了两倍。与此同时，对一起重大勒索软件事件的研究揭示了其对附近医院和周边地区造成的溢出效应。 心脏骤停病例增加。
网络安全韧性是国家安全和经济安全的基石，因此，技术主权——即各国力图控制其境内基础数字基础设施的诉求——在短短几年内便从边缘议题跃升为产业政策的核心。随着各国竞相获取计算能力和数据控制权，先进技术的获取已成为一个深刻的地缘政治问题，它决定着哪些国家能够参与全球数字经济，以及参与的条件是什么。
一种新兴的应对措施是“数字大使馆”的概念——即允许各国将主权数字基础设施扩展到其国界之外，同时保留对其数据和计算能力的控制权的协议。2026年，世界经济论坛启动了一项…… 创新型和可信赖型数字大使馆全球框架该协议由政府、私营部门合作伙伴和监管机构共同制定，为管理这些安排提供了一个共同的基准。
技术发展对地球提出了哪些要求？
能源和资源密集度是技术辩论中最令人不安的矛盾之一。人工智能基础设施是实体的：大规模模型运行在服务器机房中，机房里堆满了芯片机架，这些芯片会产生巨大的热量，需要大量的能源和资源。 大量的电力 运行需要大量水进行冷却。同样地， 半导体制造厂 每天需要数百万加仑的水。
数据中心正在多个地区同时规划建设。 应对干旱这些设施附近的社区通常能够承受噪音、用水量和电网压力，而许多经济利益却流向了其他地方。各大国竞相建设本国人工智能计算能力，却缺乏协调规划，这恰恰加剧了全球能源需求，而此时世界正努力应对这一问题。
那些关注此事的人都明白其中的讽刺意味。这些消耗大量能源的人工智能系统，同时也是管理摆脱化石燃料转型过程中最强大的工具之一：它们能够实时优化电网、改进气候模型，并加速下一代电池材料科学的发展。
先进计算究竟会加速能源转型还是阻碍转型，取决于数据中心的选址和供电方式。这种压力是双向的：一方面，数据中心大量依赖当地电网和流域资源；另一方面，它们也越来越容易受到极端气候灾害带来的财务和运营风险的影响。
技术要发挥作用，需要哪些条件共同作用？
这五个问题——治理缺口、数字排斥、网络脆弱性、技术主权和人工智能的能源成本——并非彼此独立的条目，而是一个相互关联的系统。
弥合治理差距能够实现人工智能的公平部署，而扩展连接性和提升技能则能让更多人参与数字经济。构建可信赖且具有韧性的系统能够保护基础架构，而管理技术主权则能维护共享的全球标准。与此同时，人工智能带来的意外能源需求可能会加剧气候危机，而这项技术本可以帮助解决气候危机。
解决这五大问题的关键在于今年年会的核心原则：公私合作能够发挥政府、企业、民间社会和研究人员单打独斗无法企及的作用。通过共同构建所需的共享框架，可以确保技术快速部署后，造福人类和地球，而不仅仅是那些最有能力从中获利的人。
越来越多的行动者认识到这一点，越来越多的倡议正在努力将其变为现实。这场对话艰难、紧迫且尚未结束，但如今它已在比以往任何时候都多的领域、政府和社区展开。
任何单一机构、部门或国家都无法独自解决这些挑战，因为这些挑战本身并非孤立存在。
在世界经济论坛，我们致力于联结各方领袖、理念和伙伴关系，以全面了解这些挑战，并将共识转化为集体行动。因为携手推动世界向前发展，始于洞悉全局。
显而易见的是，技术不会等人，妥善管理技术的工作也不能等人。
没有任何一个机构、部门或国家能够独自应对这些挑战——因为它们并非孤立存在。塑造我们未来的经济、技术、社会和地球力量相互交织，应对之策亦须紧密相连。在世界经济论坛，我们汇聚各方领袖、理念和伙伴关系，将共识转化为集体行动。因为推动世界进步，始于洞察全局。
