数字公共基础设施（DPI）——或称“数字高速公路”——是提供共享的公共和私营服务的在线平台或解决方案。
新冠疫情表明，DPI有助于确保各地民众都能获得重要服务，但也凸显了数字不平等以及网络隐私和信任等问题。
通过促进这些系统的使用者与创建者之间的协作，可以克服这些挑战，打造稳健、标准化的DPI，服务所有社区并实现联合国可持续发展目标。
新冠疫情在威胁全球发展的同时，也加速了政府的数字化进程。在此过程中，联合国开发计划署（UNDP）通过其合作的170个国家和地区，见证了利用数字公共基础设施（DPI）以应对危机的力量与挑战。
DPI，又称数字高速公路，是指为扩大数字服务提供规模而建设的关键技术驱动型基础设施。若其开发遵循可互操作的开放标准，并秉持数字公共产品所界定的隐私原则，DPI便可最大限度地促进包容性。
为了切实大规模部署并推进联合国可持续发展目标（SDGs），DPI需要超越关于如何构建其技术架构的争论。重点应转向以社区参与和治理框架为基础，设计促进包容性的平台。如此，DPI便可成为加速实现可持续发展目标的工具。
联合国开发计划署近期加入了数字公共产品联盟（DPGA）。该联盟汇集了认识到DPI有潜力在全球范围内加速数字化转型的政府和组织。我们认为，DPI必须具有包容性，并以民众为中心进行设计，尤其要关注迄今为止被数字革命甩在身后的人群。我们的首要任务是最大限度地降低这些弱势群体面临的风险和潜在危害，同时通过共享基础设施创造巨大的社会效益。
本地解决方案已产生实际影响
在我们借助数字公共产品（DPG）推动DPI规模化部署的过程中，越来越需要关注DPI的设计、治理以及与创新者和公民的社区参与，并采取以用例为导向的方法，解决数字高速公路在实地面临的具体挑战。
目前已有若干新兴案例，展示了DPI以这种方式助力可持续发展目标的实现：
OpenG2P：一个端到端解决方案，用于实现大规模现金转移项目的数字化。塞拉利昂政府在联合国开发计划署支持该国应对埃博拉疫情的基础上设计了这一工具。它已将现金送到民众手中，并减少了数字排斥。
由Linux基金会发起的AgStack：一项旨在缓解遗留技术系统问题的倡议，使各国能够通过协作和开源软件构建数字基础设施，并挽回全球目前被浪费的33%粮食中的一部分。
互操作刑事司法系统（ICJS）：印度政府推出的一个系统，旨在以无需亲临现场、无纸化、无现金且基于同意的方式提供司法服务。该系统认识到，必须考虑集中式、可互操作的永久性数字数据库对个人隐私和自由可能造成的风险。这类DPI维护了常常成为刑事司法系统对象的边缘化个人的权利和尊严。
各项疫情应对措施：DPI还被用于构建连贯、全面且快速的财政应对方案，以应对新冠疫情带来的挑战。例如，孟加拉国和多哥等国政府已建立数字系统，将工资和福利迅速、无缝地发放至受疫情影响的妇女账户中。孟加拉国和多哥已建立数字系统，将工资和福利快速、无缝地发放至受疫情影响的妇女账户中。
“DPI的下一个前沿在于在地方层面塑造平台设计、加强治理并培育社区。”
Robert Opp，联合国开发计划署
应对挑战
尽管DPI迄今已取得诸多进展，但仍存在若干必须加以解决的局限性。必须关注全球37亿未纳入数字世界的人群，即那些无法接入或负担不起手机或宽带服务、缺乏足够数字能力或不具备有效数字身份的人。关于隐私和信任的关键性争论也有待展开。在全球实施DPI时，必须审慎处理这些问题。
因此，DPI的下一个前沿在于在地方层面塑造平台设计、加强治理并培育社区。这将有助于我们实现规模化，并对可持续发展目标作出实质性贡献。
各国中被排斥和服务不足的社区所面临的连接挑战根深蒂固、普遍存在且相互关联，但随着世界加速数字化，具有包容性的DPI可以帮助每个人在网上感到有能力且安全。它能使人们从技术中获益，并将其风险造成的危害降到最低。为此，我们需要共同打造繁荣且治理良好的数字和数据经济。这需要置于更广泛的背景之下，即在强大的可互操作生态系统中选择、维护和运行各类系统，而非依赖单一工具。
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携手推进创新解决方案
在成员国的支持下，联合国开发计划署将继续致力于厘清谁负责创建DPI、维护基础设施，以及界定符合各国具体情况的良好治理框架。谁应拥有这些基础设施、谁应为其付费，以及如何在发生危害时确保问责，都是需要通过本地对话与合作加以解决的新问题。
除了吸纳这些数字平台的最终用户，我们还需要与构建平台的人员合作。通过试验创新解决方案，我们目睹了公民社会和社区网络（包括负责任技术智库）在其中发挥的关键作用。它们有助于更好地理解问题、应对市场失灵、保护个人能动性和权利，并建设强大且响应迅速的机构。
“通过标准化数字公共基础设施层，我们可以拉平竞争环境，并为那些面临被落下风险的人群创造价值。”
Robert Opp，联合国开发计划署
在应对地球与人类所面临挑战的过程中，联合国开发计划署已作出大胆承诺，以加快本地部署、纳入多元声音，并促进实地价值创造。通过标准化数字公共基础设施层，我们可以拉平竞争环境，并为那些面临被落下风险的人群创造价值。在经历了这场我们这个时代最严峻的挑战之一的疫情之后，我们必须投资于具有包容性的数字基础设施，以确保复苏并实现可持续发展目标。具有包容性的DPI可以为实现这些成果奠定基础。
