20世纪下半叶,科学与政策逐渐交汇。这促成了欧洲若干政府间科学组织的成立,始于1954年的欧洲核子研究中心(CERN);如今,这些组织都已成为各自领域的世界领先机构。
这些组织共同涵盖了从基础物理学到生命科学的广泛基础研究领域。它们都为现代社会赖以建立的知识与创新作出了贡献:例如,万维网诞生于CERN,该实验室还推动了众多技术的发展,涵盖医学成像、治疗到太阳能。这正是科学与政策携手合作所带来的成果。
CERN及类似组织的诞生,源于具有远见的科学家和政策制定者的努力。他们希望推动卓越科学发展,促进跨越国界的和平合作,让科学更广泛地服务社会。这些组织建立在这样的理想之上:个人与国家携手解决共同面临的问题,实现共同目标。如今,世界比以往任何时候都更需要它们所体现的科学与政策伙伴关系。
如今的世界已与CERN成立之时大不相同。科学技术进步带来了巨大的机遇,与此同时,我们也面临从粮食供应到气候变化等重大社会挑战;要克服这些挑战,科学的贡献不可或缺。或许最大的挑战,首先在于确保科学进入政策议程。
科学与政策之间的任何脱节都可能对我们所有人产生负面影响,因为这会在我们最需要循证决策时削弱其基础。如果科学没有充分融入政策制定,我们很可能会看到缺乏充分依据的决策,并对气候等议题造成全球影响;我们也可能因此难以抓住科学技术带来的机遇。
2015年,联合国会员国通过了《2030年可持续发展议程》,为政策与科学携手合作创造了重要机遇。该议程为未来数年国际社会提供了一份独特路线图,在17个领域设定了雄心勃勃的目标,涵盖消除贫困、保障健康与福祉,以及促进和平、包容的社会。在其中许多领域,科学都发挥着重要且不可或缺的作用。
许多科学家倾向于远离政策,甚至完全不愿抛头露面。有时,这是因为他们沮丧地看到证据中的细微之处被歪曲,变成某些媒体热衷追逐的耸人听闻的“科学家已经证明”式标题。有时,他们担心研究成果会被滥用,也担心参与政策讨论会损害自身的科学诚信和职业信誉。有时,原因只是他们的技能更适合实验室工作。
政策领域并不适合所有科学家,也不应该如此。但对于愿意并能够参与这个充满挑战且复杂的领域的人来说,他们这样做正变得愈发重要。我们的共同未来有赖于此。我们需要科学家参与公共辩论,也需要决策者充分理解科学的作用及其本质。
以科学为依据的政策,并不意味着必须让科学家担任政治权力职位,尽管在许多政府机构中,民选代表里的科学家人数少得令人担忧。这也不意味着我们应该以科学事实的交流取代政治辩论。当然,这绝不意味着科学家在公共领域拥有某种特殊的道德优越性。
这意味着,我们需要让科学家和科学成为全球话语中受到重视和尊重的一部分,使政策决策以证据为基础。这未必会在政策层面导向某个特定结果,但能够确保政策决策作出时,不会是在盲目之中作出的。无论决策者采取什么行动,他们都将清楚了解根据当前科学证据所预示的可能后果。因此,我们亟须加强科学家与政策制定者之间的信任和对话;要实现这一点,就需要科学家积极参与,也需要政策制定者认真倾听。


