数字公共基础设施（DPI）能够加快可持续发展目标的实现，例如促进金融普惠和改善公共服务供给。
DPI关系到儿童权利，包括改善社会保护、扩大教育机会和提升卫生服务供给。
DPI解决方案必须以儿童为中心进行设计，将隐私保护纳入其中，同时缩小数字排斥差距。
如今的儿童生活在“多重危机”之中，五分之一的儿童未能充分获得可通过疫苗预防的疾病防护；近2.3亿名五岁以下儿童没有合法身份凭证；还有12亿儿童生活在面临复杂紧急状况的国家。截至2022年，12亿人中有一半生活在多维贫困中的人是儿童。要应对当今儿童面临的相互关联的挑战，需要系统、全面的解决方案。
包容性数字公共基础设施（DPI）已被视为实现可持续发展目标（SDG）和儿童权利所亟需的加速器。DPI指的是全社会范围的数字能力，通过提供数字身份、数字支付和数据交换等服务，帮助人们参与社会生活。
诸如印度、孟加拉国和爱沙尼亚等国家，正在展示DPI在促进金融普惠和改善公共服务供给方面的潜力：印度政府估计，有效实施DPI后，其发展进程和进步跨越了40年。
受其他国家启发，并在新冠疫情推动下，世界各国政府正在共享知识和技术，以扩大DPI的规模，推动实现可持续发展目标。这一全球性DPI发展势头对儿童权利有重大影响，因为DPI直接影响儿童的生活。
数字公共基础设施促进儿童权利
儿童从出生之日起便与数字公共系统互动并在其中经历人生各阶段。他们的出生信息通常在数字系统或数字化支持的系统中登记；数字系统用于识别家庭，有时还用于确定其领取社会保护金的资格；数字系统也支持卫生服务的跟踪和管理。这些系统能够提升政府为儿童提供服务的能力。同时，它们也会给儿童带来风险，例如造成排斥。
只有在出生时完成登记的儿童，才能被系统性识别，以便接种常规疫苗、领取社会保护金并跟踪其入学情况。因此，如果基础系统未能纳入最边缘化的儿童、妇女和家庭，就可能导致排斥。
一些案例表明，如果将数字身份设为接种疫苗、领取粮食援助或入学的强制条件，设计不当的DPI可能导致排斥，尤其会影响移民儿童和偏远地区儿童等弱势群体。身份识别和登记记录不一致、认证问题、缺少替代方案，或因支付点距离过远而难以提取款项，都可能造成排斥。
以儿童为中心的数字公共基础设施方法
因此，在各国政府建设DPI时，所有利益相关方都必须从设计到实施采取以儿童为中心的方法，主动考虑DPI对儿童权利带来的风险、缓解措施和机遇。具体而言，应采取以下措施：
避免排斥，尤其是弱势儿童
数字系统正逐渐成为管理儿童服务的事实标准，因此政府必须防止最弱势儿童遭受数字排斥，进而处于更加不利的境地。让儿童和家长参与数字解决方案的设计，有助于确保方案满足他们的需求。
与此同时，阻碍家庭使用数字服务的障碍包括缺乏接入渠道、可负担性不足、识字能力和数字技能欠缺，以及服务设计不够以用户为中心。任何DPI举措都必须了解并消除这些障碍。
确保互操作性
互操作性——尤其是民事登记和生命统计（CRVS）、卫生、身份识别、教育及社会保护系统之间的互操作性——是DPI的一项关键特征，对儿童也至关重要，但许多国家尚未实现。其益处包括改善社会保护和减少儿童贫困。例如，在乌兹别克斯坦，联合国儿童基金会正与政府及合作伙伴协作，完善社会保护单一登记系统，使领取现金援助的家庭增加了75%。
它还可以通过促进教育机会公平，识别失学儿童并为其提供支持。例如，联合国儿童基金会支持马尔代夫教育部开发教育管理信息系统，并将相关数据与国家登记部门的数据交叉核对，以识别未入学儿童。
加强跨系统数据治理
数据标准是共享和交换数据的先决条件。尽管已有相关标准，但这些标准往往未能在政府各系统间共享和落实。缺乏数据标准会妨碍个案层面数据的使用，并限制互操作性的范围和覆盖面。
除标准外，还必须建立数据共享协议和监管框架，并在设计中贯彻隐私保护，以保护儿童数据。任何DPI相关举措从一开始就应投入数据协调工作，因为项目早期缺乏协调会导致后期出现复杂的互操作性挑战，需要投入大量精力进行整合。
DPI通用框架中的儿童权利
目前，在印度担任G20主席国期间，相关方面正在制定DPI通用框架。联合国儿童基金会主张在框架中突出儿童面临的机遇，这一点至关重要。
印度的国家数字教育架构（NDEAR）和DIKSHA教育平台——联合国儿童基金会曾为其提供支持——是DPI变革力量的良好范例，也是印度更广泛的跨领域DPI愿景的一部分。借鉴印度的经验，民事登记、教育、社会保护和卫生领域的DPI组成部分——最好实现整合和互联——应在任何DPI框架中得到重点纳入和优先考虑。
世界经济论坛正在采取哪些行动，以提升儿童的数字素养？
当前捐助方对DPI的关注以及各国政府的关注为释放DPI促进儿童发展的潜力提供了独特机遇。投资于以儿童为中心、具备互操作性的DPI，有助于让儿童得到识别、缩小免疫接种差距，并促进社会保护和教育机会公平。要实现这些目标，亟需提高人们对DPI如何影响儿童的认识，并加强相关能力建设。
