尽管拉丁美洲能够使用数字工具，但缺乏关于如何使用这些工具的战略愿景，对新技术采取的产业化方式也尚未充分发展。
要将经济发展需求与初级产业以外的发展相结合，还需要加大投资和思考力度。
为助力拉丁美洲培养新的数字技能，本文提出一项战略计划，以启动缩小数字鸿沟的进程。
对大多数人而言，基于信息和知识构建社会会带来哪些影响，仍未得到充分认识。简单来说，要对技术进步形成全面或整体的认识并不容易。
拉丁美洲也不例外。尽管该地区能够使用数字工具，也在使用这些工具，但缺乏关于如何使用它们的战略愿景。目前，德国、挪威和西班牙等全球北方国家正在制定国家指导方针，以把握第四次工业革命（或工业4.0）的浪潮，而拉丁美洲仍依赖出售原材料来维持经济，既没有增加附加值，也没有拓展知识。
工业4.0时代的拉丁美洲
截至2015年，与其他新兴地区相比，拉丁美洲在经济数字化方面已取得显著进展。然而，电信基金会（Fundación Telefónica）的一份报告《拉丁美洲的生态系统与数字经济》当时已指出，培养掌握这些新数字技能的人力资本方面存在差距，基础设施建设也存在不足，难以为新技术的应用提供支持。
拉丁美洲地区已有一些实践案例，展现了第四次工业革命浪潮如何开始渗透各国。其中，哥伦比亚和智利的案例值得关注，两国都已在制定人工智能政策。
因此，在弗拉科（Flaco）出版物《创新与数字化转型：市政 GovTech 的发展》框架下，该出版物旨在为本地区提出全面建议，并提出了一项缩小数字鸿沟的计划，将其作为推动工业4.0的一项公共政策。
缩小数字鸿沟
任何旨在缩小数字鸿沟的提案，都应着重推动新数字技能的发展。科学、传播、技术、工程、计算机和数学等学科的技能应成为新型素养的核心培养内容，受众不仅包括学生和年轻人，也包括在职专业人士和劳动者。只要这一目标尚未实现，人工智能或物联网（IoT）等技术的应用就仍会困难重重。
为助力培养新的数字技能，本文提出一项战略计划，以启动缩小数字鸿沟的进程。拉丁美洲地区的任何国家都可以采用这一提案，将其作为面向社会全面开展数字技能培训的范例。
这项关于如何缩小数字鸿沟的提案指出，有三个主要群体需要重点关注：工业部门、公共部门和公民。根据这一思路，应结合各国国情，优先考虑需要接受三个层级工作之一的相关主体。筛选标准可参考以下建议。
工业部门：在这种情况下，建议采取以下步骤：
1）选择在本国国内生产总值中相对占比最大的主体。
2）选择在进口中相对占比最大的主体。
3）选择参与全球和区域最重要价值链的主体。
公共部门：对该部门的建议是，为各国所有公职人员开展新数字技能的跨领域培训。不过，如果需要确定优先顺序，应首先覆盖中央或联邦政府的所有公共机构。
弱势公民和社区：这一群体中各类主体的优先顺序取决于各国的社会环境。不过，考虑到该地区的结构性不平等，任何加强数字技能的计划都应首先面向女性、青年和老年人。
实际落实适用的三个缩小数字鸿沟层级后，这些主体的具体情况会更加明晰：
第1级——新数字技能： 培训此前选定的主体，使其掌握新的数字技能。培训内容将根据其所属群体而定。
战略伙伴：
– 大学
– 科技公司
– 民间社会
– 国家机构
第一级应提供一套用于培养新数字技能的基础课程方案，内容包括：统计分析、视听编辑、网络安全、计算机编程和加密货币管理。
第2级——技术使用的普及化：提供新技术的使用机会，以缩小数字技能发展方面的差距。
战略伙伴：
– 数字权利倡导者
– 国家机构
– 国际合作机构
– 科技公司
推动技术使用普及化，可以采取三项行动：倡导完善法律框架；促进技术（知识和工具）的普及；以及建立交流与合作空间。
爱迪生联盟：世界经济论坛正在采取哪些行动来弥合数字鸿沟？
第3级——自主技术开发：推动自主数字技术的开发，以提高各国生产力并减少不平等。
战略伙伴：
– 初创企业
– 负责促进生产的政府机构
– 南南合作协议和区域协议的相关参与方
建议由本地区各国协调推进三条可能的综合行动方向：数字技术领域的知识产权协议；战略性产业的数字化；以及以数字技术为核心的工业园区建设。
对新技术采取产业化方式
总体而言，在拉丁美洲，各国政府似乎更倾向于推动国家公共行政部门的技术进步，而非制定发展工业4.0的政策。
不要忘记，德国或美国等工业4.0先行者的初衷，是投资新技术以维持生产力，并推动某些经济部门重新布局，因为这是促进这些社会发展与福祉的动力。尽管公共部门也应用了技术工具，但这并非其首要重点。
在拉丁美洲地区，对新技术采取产业化方式仍未得到充分发展。因此，需要加大投资和思考力度，将初级产业以外的经济发展需求与工业4.0的新技术相结合，从而迈向可持续复苏和真正的知识经济，不让任何人掉队。
