在当今科学技术取得变革性进步的时代，企业不仅在创造新产品和服务，也在重塑行业、模糊地理边界，并挑战现有监管框架。
物联网、人工智能和区块链等先进技术所推动的行业发展如此迅速，以至于行业分析师和专家也难以跟上步伐。
那么，政策制定者面临哪些挑战呢？
在各国政府努力跟上这些新技术的同时，企业不断推出新产品和服务，并定期对其各个方面进行全面改进；政府则试图仔细衡量并减轻这些产品和服务带来的影响。
与此同时，公众日益期待私营部门承担新的责任，为先进技术治理开发新方法。根据一项埃森哲近期开展的调查，这种快速变化的步伐令企业高管认为，其所在组织有责任主动为新兴数字产业制定政策并处理伦理问题。
那么，问题是：我们能做些什么？各方如何携手合作，帮助政府制定足以塑造第四次工业革命的政策？
我们需要开启一个敏捷治理的新时代——制定适应性强、以人为本、包容且可持续的政策，并承认政策制定已不再局限于政府，而日益成为多方利益相关者共同参与的工作。
敏捷这一概念源于软件开发领域，但可以加以调整并广泛应用，以跟上社会的快速变化。当政策制定具备以下特点时：
• 聚焦于实现政策目标，而非走过场式地满足监管要求；
• 接纳新信息，利用数据驱动型政府、试点项目等手段，并在未能实现目标时愿意作出调整；以及
• 接纳更广泛的利益相关者群体提出的意见，并以透明度为基础。
这些原则为试验和演进留下了巨大空间，有助于政府跟上行业发展的步伐，也旨在确保尽可能广泛地参与新技术治理进程。
敏捷治理的新时代可以有多种形式，要建立治理这些技术的新权威来源，就需要进行广泛变革。要将治理范围扩展到现有机构之外，需要新的公私协作治理模式。值得庆幸的是，相关实践已初见端倪。
政府可以设计政策，为私营部门提出创新解决方案留出更多空间。例如，在设计基于绩效的监管框架时，可以侧重技术创新的目的，而非其技术规格。卢旺达就是一例：该国政府与世界经济论坛合作，起草并通过了无人机监管规定，在考量无人机的物理规格之外，也将其任务纳入考虑。
面对应对广泛发展和快速变化制度的需要，一些国家开始以强化最佳实践取代监管。例如，美国金融、通信、化工、交通、医疗、能源、水务、国防、食品、农业及其他关键基础设施领域的企业需求各不相同，长期以来阻碍了网络安全规则的制定。为此，美国国家标准与技术研究院（NIST）征求私营部门、政府机构以及隐私和安全领域团体的意见，制定广受认可的网络安全最佳实践，而非设立新标准。新的NIST框架让企业可以灵活采用最符合自身需求的制度，同时也为监管机构提供指导，帮助其判断组织内部控制是否合理、充分。
行业自律是医疗、采矿或职业体育等许多行业的重要治理工具，也可用于加快对新兴行业技术应用的适当治理。标准组织，例如电气与电子工程师协会，在推动电子行业和互联网的行业标准方面发挥了重要作用，并加大了相关力度，例如界定和治理物联网（IoT）。
新技术和新兴行业出现时，可能会涌现多个私营自律机构。如今，制定人工智能算法协议和物联网连接标准的标准组织、联盟和联合体正在迅速涌现。政府可以在此充当超级监管者，根据不同标准制定机构实现监管目标的成效，对其进行授权和评估。
当一项技术过于新颖，或发展过快，以致暂时无法制定技术标准，或者尚无机构负责制定这些标准时，行业领袖可以承诺采纳指导行业研究的伦理原则。这正是阿西洛马人工智能原则的做法。目前已有3,800名行业领袖认同这些原则，以帮助制定人工智能产业发展的指导方针。
企业加强其在社会中的作用时，也可能附带催生新的治理框架。例如，2011年，戴尔、惠普、微软移动和飞利浦在尼日利亚携手合作，为该国的电子产品建立回收体系。这些公司召集公民社会、企业和政府各方利益相关者，共同消除电子产品生命周期中的障碍。随着生态体系逐渐形成，政府机构随后制定了法规，推动电子废弃物管理。如今，在联合国环境规划署和世界经济论坛的支持下，该项目已在整个非洲大陆推广。
开辟前进道路
不同参与方携手合作、引导新兴技术的发展方向，使其造福社会的实践正在出现，但仍需做出更多努力。在快速演变的世界中，多方利益相关者合作有巨大潜力，可助力构建概念框架和伦理原则；显而易见，敏捷治理实践如今比以往任何时候都更加必要。
