随着太空成为关键基础设施，各国希望加强对发射、数据和分析等能力的掌控，但很少有国家能够独立建设和运营太空生态系统的每一个环节。
各国应在战略必要的领域保持太空主权能力，同时确保其系统能够与盟友及商业伙伴的系统协同运作。
不同领域需要在国家控制与合作之间采取不同的平衡，因此有必要通过多方利益相关方的共同努力来制定架构与政策。
半个多世纪以来，人类一直将太空作为新的疆域加以探索和开发。但如今，太空日益成为社会所依赖的关键经济基础设施。
通信、导航、金融系统、灾害应对和国家安全已经依赖轨道资产。随着卫星网络不断扩展，以及从轨道数据中心到商业空间站等新的太空领域在经济上具备可行性，这种依赖将进一步加深。
越来越多的国家认识到，太空是支撑国家安全和经济韧性的关键国内基础设施。今年早些时候，在世界经济论坛达沃斯年会上，来自政府、产业界、学术界和民间社会的领袖也讨论了各国政府看待太空方式的这一转变。
在此背景下，将太空视为战略优先事项的国家越来越意识到，在太空能力上依赖他国所带来的风险。
因此，越来越多的国家正通过加强国内研发并发展本国太空产业，力求建立自主的太空能力。
太空主权的益处与风险
由于各国的优先事项、需求和具体情况各异，对太空主权能力的界定也因国而异。
今年七月，世界经济论坛与SPACETIDE基金会在东京共同举办了一场高层早餐会，与会者就太空主权的不同路径进行了讨论。
与会者还探讨了太空经济的哪些领域最易受到国际依赖风险的影响，以及领导者如何在建设具有商业可行性和全球竞争力的能力的同时应对这些风险。
日本宇宙航空研究开发机构（JAXA）理事长山川宏将太空主权描述为开展太空活动的自主权，包括确保进入轨道的能力，以及利用太空能力支持国家决策的能力。
新加坡国家太空局首席执行官Le Na Ngiam补充道，获取关键数据并对其加以掌控，是太空主权能力的另一个关键要素。
政府加强国内太空能力的努力，可以为商业太空产业的长期增长提供重要且可预期的支撑，因为这有助于推动公共和私人资本投入该领域。
日本国家太空政策秘书处前事务局长Jun Kazeki强调，日本正将太空定位为经济增长的引擎和下一代基础设施，通过支持区域安全，为外层空间的安全与可持续利用以及自由开放的印太地区提供支撑。
与此同时，过度追求太空主权能力可能会削弱近年来支撑太空产业增长的重要趋势，即成本降低和国际合作。
日本地缘经济研究所所长Kazuto Suzuki警告称，“对太空主权的追求可能导致成本上升。”
同样，Synspective首席执行官Motoyuki Arai表示，“缺乏互操作性的太空主权会导致孤立。”
他强调，过度关注太空主权能力可能会在需要时削弱集体行动，尤其是在危机时期，因为在此时很少有国家有能力独立提供所有必要的信息和服务。
各国应在不同领域采用系统之系统的方法
太空行业应如何应对这些挑战？英国太空局局长Rebecca Evernden指出，“系统之系统的方法对于应对太空主权挑战至关重要。”
这种方法认识到，韧性并不要求每个国家都拥有并运营太空价值链的每一层。相反，独立治理的系统必须能够跨越机构和国家边界，与主要利益相关方协同运作。
产业架构应包括以下几个关键要素：
每个国家需要保持的太空主权能力。
系统的独立性与互操作性。
用于共享与合作的通用运行规则和国际标准。
将该架构变为现实所需的技术创新与人才培养。
由于各太空领域面临的挑战有所不同，针对每个领域分别探讨并制定此类架构至关重要。
卫星领域就是一个例子。随着卫星基础设施持续增长，我们将能够利用日益丰富的数据，提供更具可操作性、以证据为基础的情报，尤其是服务于国家安全、灾害应对、气候监测、基础设施管理和经济韧性等广泛的国家优先事项。
与此同时，人工智能驱动的分析正在增强我们从数据中获取洞见的能力。在这一领域，各国自然希望保持对关键数据的自主获取，而盟友和志同道合国家之间的合作同样至关重要。
对此，我们开始看到新的架构正在兴起：各国在保留自身数据与人工智能分析能力的同时，共享并利用由此产生的洞见，从而实现更高程度的整合，并在各国之间构建共同的态势感知图景。
美国地理空间情报基金会首席执行官Ronda Scrhenk强调了数据共享的重要性，她指出，尽管在某些情境下太空主权能力可能是必要的，但重要的是，主权不应导致不必要、低效的数据孤岛。
在太空态势感知领域，Digantara首席执行官Anirudh Sharma强调，维护一份权威的太空物体编目具有国家安全层面的重要意义，并且需要更广泛的合作。
在月地空间领域，ispace首席执行官Takeshi Hakamada指出，可持续的月球活动将越来越依赖相互连接的资产与运营，因此建立共享接口和运行原则对于避免月球系统碎片化或互不兼容至关重要。
商业空间站面临的挑战有所不同。该项工作主要由美国企业主导，而寻求通过美国主导的平台进入近地轨道的国家，将受到美国要求、出口管制和技术标准的影响。
通过多方利益相关方对话塑造未来
并非所有国家都能独立建设全部太空能力。开放的数据获取、公私合作以及可互操作的国家系统，已成为太空产业可持续发展的关键。
这需要更清晰地评估国家安全与经济韧性的优先事项，如何塑造各国在卫星服务、发射、太空态势感知和月地空间活动等太空领域所寻求的主权和自主权的类型与程度。
利益相关方必须致力于构建一种可互操作的架构，在增强国家韧性的同时，使各国能够开展国际合作。
要实现这一目标，需要产业界、政府与投资者之间持续对话，共同制定政策和投资框架，在战略自主、商业竞争力和长期可持续性之间取得恰当平衡。
