面对日益加剧的不平等和不断下降的信任度，政治领导人及其公民越来越怀疑进一步推进全球一体化能否有助于实现国家利益。然而与此同时，公共和私营部门的组织及个人正积极拥抱一系列不受地理或政治边界限制的新兴技术。
因此，这种内在张力若不妥善应对，只会愈演愈烈。换言之，在一个日益分裂的世界中，富有回应力且负责任的领导应是什么样的？这对公共部门和私营部门的角色意味着什么？我们可能需要采用哪些新的规则、规范和原则？在一个更加分化的世界中，我们应如何制定并执行这些规则，才能为所有人带来尽可能好的结果？
第四次工业革命的一项关键特征，是组织和个人所经历的变化步伐令人难以适应。新兴技术正在创造新的方式，在整个社会中创造、交换和分配价值。这些变化对政府尤其具有挑战性。正如美国前国务卿玛德琳·奥尔布赖特所指出的，政府肩负着理解并应对一系列21世纪挑战的任务，却受制于20世纪的思维方式和19世纪的制度。
因此，技术正在颠覆传统的治理模式。这些挑战既包括较为常见但仍令人望而生畏的任务——在大型官僚机构内部及其之间采用数字手段管理和保护信息；也包括较为深奥却迫在眉睫的任务——预判最新神经技术带来的社会影响。但影响政府的不只是技术的采用或监管。
在这样的世界里，现有治理基础设施显得过时，或许并不令人意外；尤其是那些假定公共部门是制定并执行适当规则的主要责任方的体系。结果是，政府常因应对技术创新的快速步伐时反应迟缓、行动笨拙（或缺乏应对）而受到批评。
私营部门参与者，尤其是深度参与新技术生产或部署的参与者，往往认为政府目光短浅、准备不足，而且往往采取抑制创新的做法。其结果是，不同参与者之间的信任进一步减弱，在亟需多方利益相关者采取行动的时刻和情境下，合作与协作也相应不足。
这种对政府持“能力不足”观点的看法——假定政府长期缺乏准备，无法治理一个充斥先进技术的未来——在某些方面并不公平。新兴技术对任何组织都极具挑战，因为它们十分复杂、涉及多个层面，而且其开发和使用方式不断演变。这些技术的后果，无论是否出于本意，都极难预判，尤其是在整个经济层面。
我们也常忘记，政府本身往往和新技术一样复杂，由多个层级和权力中心构成，通常涵盖职责各异的数百甚至数千个机构和组织。
最后，我们有时很容易忽视，至少部分复杂性源于政府在社会中发挥着独特作用。政府代表并保护全体民众，为他们提供服务，涉及纷繁复杂的各类议题；同时还承担协调和交付成本，其规模远超私营部门组织。
尽管如此，如果我们要发挥新兴技术的益处，同时尽量减少其颠覆性影响，就必须应对其相互关联的动态、其影响的跨国和社会层面，以及技术本身的政治属性。
至关重要的是，新的治理模式必须明确并纳入这样一个事实：治理责任并非仅由公共部门承担。相反，这些模式必须利用私营部门的洞察力和影响力，同时确保公民免受新兴技术的负面影响和颠覆性影响。
敏捷治理意味着我们必须从一开始就更新制定政策的方式，确保政府和企业都能更灵活地预判并应对新技术。
一些国家正在以这种方式进行试验，少数国家多年来一直在试行新方法。在此背景下，过去15年间，从国家层面到区域层面，公共部门政策实验室和创新中心不断涌现。例如，丹麦的MindLab于2002年成立，是最早的政府政策实验室之一；区域层面则有欧盟政策实验室，负责为欧盟28个成员国制定创新政策。
这些公共政策实验室或创新中心是变通机制，旨在将实验性、创造性和以公民为中心的方法引入政策制定过程，并提出替代方案。与通过立法对现有治理模式进行繁琐的结构性改革相比，它们往往更能适应公共预算的限制。
通过这些针对现有治理模式的创新变通机制，各部门之间正在建立信任，这或许有助于应对社会分化加剧的威胁。政府更愿意接受与私营部门参与者及公民社会组织共同分担治理新兴技术的责任，例如通过CrowdLaw等众包政策制定平台；建立监管沙盒，如瑞典政府在哥德堡开展自动驾驶汽车测试的政策；以及鼓励自律，例如通过 Partnership on AI 这类开放式创新组织。该组织是一个技术行业联盟，致力于为人工智能系统确立最佳实践。
鉴于世界正在经历的技术进步规模之大、范围之广，以及公共部门、私营部门和公民社会之间的角色界限日益模糊，政府作为公共行政机构和政策制定者，正面对并接受一种超越政府职能范围的全新治理常态，这并不令人意外。
第四次工业革命揭示了公共和私营部门领导者治理方式中的诸多缺口与机遇，涵盖提升现有治理结构评估和吸纳新技术的能力，以及为政策制定者创造全新角色，以更好地平衡安全与审慎的需要和私营部门测试新创造的机会。
世界经济论坛作为致力于公私合作的国际组织，正在启动一项敏捷治理全球倡议，致力于重新构想第四次工业革命时代的政策制定。论坛将敏捷治理定义为“适应性强、以人为本、包容且可持续的政策制定方式；它承认政策制定不再局限于政府，而日益成为一项由多方利益相关者共同参与的工作。”
敏捷治理倡议将支持关键利益相关者，帮助政策制定者和政策塑造者适应第四次工业革命时代领导力内涵的转变。该倡议将重点缩短政策制定者经常面临的时间滞后——他们通常只能对新技术作出反应，而无法预见创新；同时与企业和公民社会携手，制定框架和政策，推动新技术的涌现。您可以在此进一步了解私营部门在新兴技术治理中的作用。
延伸阅读：
《敏捷治理白皮书：重新构想第四次工业革命时代的政策制定》（2018年1月）
K. Schwab和N. Davis，《塑造第四次工业革命》，世界经济论坛（2018年）
如需深入了解这一主题，克劳斯·施瓦布教授的新书《塑造第四次工业革命》可在此处获取。
