数字解决方案如何缓解新冠疫情对流离失所人口的影响

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People need access to digital technology to improve their integration into the labor market.Image: Unsplash/rupixen.com
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  • 流离失所者,尤其是在受新冠疫情严重冲击行业就业的人群,在融入劳动力市场方面面临困难。

  • 世界银行的两位专家概述了数字技术有助于解决这一问题的三种方式。

  • 只有当社区能够充分获得技术,例如负担得起的网络连接和数字设备,这些解决方案才会有效。

流离失所者在融入当地劳动力市场时面临诸多挑战。他们还比东道国人口更有可能从事受新冠疫情大流行严重冲击的行业,例如制造业、住宿和餐饮服务业。而且他们大多从事非正规就业,因此在新冠疫情相关的经济衰退期间,既没有工作保障,也无法获得社会安全网的保护。

那么,在这一艰难时期,可以采取哪些措施帮助流离失所者?

一种解决方案是借助数字技术。数字技术可以在疫情期间支持流离失所者融入劳动力市场,同时考虑到就业干预措施须针对该群体进行调整所吸取的经验教训。以下是三个例子。

1. 数字现金转移与虚拟公共工程项目

由于逃离往往是仓促进行的,许多流离失所者失去了对其资产的使用权,例如土地和牲畜,且无法提前出售这些资产。他们还必须支付逃往安全地带的费用,并且在较长时间内没有收入。疫情使他们面临进一步耗尽剩余资产的额外风险,这可能阻碍自营就业和创业。流动性限制还可能使流离失所者无法寻找(更好的)工作,并迫使他们在危险条件下工作。

现金转移、劳动密集型公共工程或以工代赈可以提供帮助。为了便于在封锁和保持社交距离期间实施,移动支付等数字金融转账可用于将款项转给受益人。此外,与直接发放现金相比,这种方式还具有提高金融包容性的附加价值。开展以工代赈或公共工程项目所涉及的工作可以适应新冠疫情的要求,不仅体现在在现有活动中考虑保持社交距离,还体现在开展虚拟活动(例如实体资产或纸质文件的数字化)。远程工作为流离失所者提供了机会,且不限于公共工程。

2. 虚拟培训与心理社会支持

流离失所者——例如被迫迁往城市地区的农民——往往缺乏所需的技能或资格认证以适应新的劳动力市场。培训可以帮助他们掌握东道国劳动力市场所需的技能。

在疫情期间,如果基础设施条件允许,可以以虚拟方式开展培训。培训内容应与流离失所者所在地的实际经济机会以及允许他们从事的行业相适应。培训还应与进一步的支持相结合,以应对流离失所者面临的多重障碍。早期证据证实,信息技术与语言培训(根据不同水平进行调整,并以进入劳动力市场为目标)尤其具有前景。

此外,部分流离失所者可能受益于心理社会支持,从而提高其就业能力和整体福祉。不同形式的治疗已对流离失所人口的心理健康产生了显著积极影响,并且这些治疗可在专业心理咨询师和心理治疗师稀缺的环境中实施,例如通过经过有限培训的非专业咨询人员。新出现的证据表明,基于网络的心理社会干预可以产生效果,便于在疫情期间及以后实施。

3. 用于建立联系的数字平台

流离失所人口在东道国往往缺乏能够帮助其融入劳动力市场的社会网络。此外,东道国人口与流离失所人口之间的互动与交流对于促进社会凝聚力和减少社会紧张局势尤为重要。疫情期间的限制使维持和建立此类网络及互动变得更加困难。可以探索采用虚拟形式和平台来组织社区会议、相互支持和联合社会活动,以促进交流,并帮助流离失所者在此期间建立人际网络。通过社交即时通讯服务和社交媒体在流离失所者与东道国居民之间建立联系及联合群组,可以促进信息和沟通的共同流动。

提供数字基础设施的使用渠道至关重要

要实施这些数字解决方案,流离失所者和东道国居民都需要接入互联网。存在若干障碍,包括数字基础设施的可获得性、服务的可负担性,以及为设备充电所需的电力供应。此外,难民往往缺乏使用移动服务所需的身份证件,包括移动支付服务。虽然城市地区的大多数流离失所者有机会获得移动网络覆盖,但生活在农村(通常为难民营)环境中的人员更可能完全无法联网。值得注意的是,老年人和文盲人群在首次使用数字工具时可能还需要额外的支持。

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