2015年3月，世界各国总统和总理签署了联合国的《2030年可持续发展议程》《2030年可持续发展议程》。该议程是联合国有史以来构想的最具雄心的发展计划。169个具体目标几乎涵盖了可以想象的每一个发展维度，其中包括到2030年彻底消除极端贫困。该计划预计，世界上每个国家都将编制232项统计指标或绩效衡量指标，以对照可持续发展目标（SDG）衡量进展。
所有这些数据将从何而来？
这是一个切中要害的问题。许多发展中国家仍然难以编制基本的经济和社会统计数据。指望发展中国家有能力编制这些新指标，现实吗？事实上，发达国家同样会面临困难。所需指标中约有三分之一涉及传统官方统计之外的领域，这意味着目前尚不存在经过一致认可的概念、定义或方法。
可持续发展目标指标的成本将是多少？
各方估算不尽相同，但所有估算都超出了现有资金水平。全球可持续发展数据伙伴关系认为，收集可持续发展目标数据每年约需6.5亿美元，而目前仅有2.5亿美元得到资金保障。PARIS21估计，目前每年3亿美元的资金必须增加至2020年的至少10亿美元。
为便于理解这些数字，经合组织发展援助委员会（DAC）成员国平均每年向官方发展援助（ODA）提供1,130亿美元。在2002年的发展融资国际会议上，这些国家承诺将国民总收入的0.7%用于官方发展援助。但自2015年及2030年议程启动以来，各国的平均投入仍远低于0.7%的目标。如今，官方发展援助的累计缺口（2002至2016年）按2016年不变价格计算达2.9万亿美元。因此，在多边主义步履维艰的环境下，额外资金将从何而来？
是否还有其他方法来解决这一问题？
事实上，确实有。数据、统计和信息领域正在发生变化，而且变化迅速。如今，我们被来自各种渠道的海量数据所淹没。此外，大量新的统计编制者也已涌现，包括非政府组织、商业企业、社交媒体博主和学者。人们现在谈论“数据革命”。但现在是时候从空谈转向行动了：是时候利用官方统计圈子之外人士的工作成果和智力创造力了。
那么解决方案是什么？
为何不引入一种机制，将非官方统计指标认证为官方指标？利用非官方数据编制官方统计的理念并不新鲜。各国及国际统计机构每天都将非官方数据作为编制官方统计的投入。为何不更进一步，利用已编制完成的非官方统计数据，填补官方统计中的部分空白？
我们建议，应由联合国授权一个有权力和能力将统计数据认证为“符合用途”的机构。非官方统计的编制者随后可竞标，使其指标被认证为用于可持续发展目标目的的官方指标。
“符合用途”是什么意思？
“符合用途”指指标或统计数据符合预先确定的质量和元数据标准。这些标准将提前制定并向所有人开放。拟编制官方可持续发展目标指标的机构须保证，至少在2030年议程的有效期内能够持续提供这些指标。具体而言，这意味着至少能够按年提供2010至2030年的统计数据。其输入数据和方法也必须是非专有的，向所有人开放并接受审查（但须受合理的保密限制约束）。
这一提议是否存在任何风险？
当然存在。任何大胆的举措在某种程度上都是一场赌博。所有重大决策都涉及风险。关键在于减轻不利影响。这意味着不能盲目采纳该构想，而应审慎权衡不同方案和策略的利弊。官方统计目前已存在资金减少以及向其他信息提供者让出地盘的担忧。自然，有人可能担心该提议会火上浇油。但为了在明天生存下去，今天或许有必要敞开大门，放弃主导地位。无论好坏，2030年议程已造成一个真空。如果这一数据真空不由官方统计来填补，就会被其他人利用。在一个快速变化、竞争日益激烈的数据世界里，官方统计人员必须学会协作。
此前是否有过类似的尝试？
事实上，确实有过。我们许多伟大的科学发现都来自非官方或所谓业余的科学家。一些著名的例子包括约翰·哈里森（H1航海天文钟），迈克尔·法拉第（电解和电磁感应），格雷戈尔·孟德尔（基因的显性与隐性特征），威廉·赫歇尔（望远镜透镜）以及查尔斯·达尔文（进化论）。这些业余人士之所以能够对科学做出如此重要的贡献，并获得认可，是因为皇家学会、皇家天文学会或科学院等机构愿意并有能力对他们的发现进行认证。我们可以从这一经验中学到东西。正如过去专业科学家并不垄断科学智慧一样，今天官方统计人员也不垄断信息。联合国需要建立一个现代版的科学院。
这一提议是否符合2030年议程的理念？
是的，符合。2030年议程源于一个在全球范围内具有包容性、开放性和民主性的进程。与这一开放理念相一致，可持续发展目标指标的编制同样可以开放和包容。在某种程度上，它已经如此：任何人都可以提议指标或对现有提案发表意见。迄今为止，设想的情况是，编制工作将专属于官方统计人员。但如果能够利用非官方数据和非官方统计人员的力量与知识呢？那确实将是一场数据革命。
