新冠疫情冲击了全球贸易体系，也凸显了依赖其他国家提供商品所带来的问题。
如今，政策制定者希望了解，进一步开放贸易并投资数字基础设施，能否助力各国实现疫情后的经济复苏。
研究哥伦比亚的结果显示，这类机会确实会创造就业，但并不总能惠及社会中最贫困的人群，因为大多数低薪劳动者缺乏胜任这类工作的技能。
世界银行表示，只有通过改革，既创造就业，又推行相关策略，让更广泛的人群提升技能并远程工作，才能降低不平等。
疫情和封锁措施导致经济突然放缓，这证实了全球一体化以及建设更发达的数字基础设施的重要性。新冠疫情也凸显了全球商品生产一体化和跨境相互依存中原有的弱点。
近期研究证实，全球价值链（GVC）的收益仍然大于成本。不过，仍需进行改革。贸易专家提醒，疫情期间关键商品短缺，并非仅仅源于生产（供给侧）中断，更是因为此类商品的需求急剧增加。
事实上，支持加强全球一体化和进一步开放贸易的证据依然积极，尤其是对发展中国家而言，因为它们能从就业增加、技术转移增多、外国直接投资（FDI）以及技能提升中受益。
值得注意的是，并非所有全球价值链联系都相同；在制度和产业发展水平较低的国家——例如数字一体化程度和人力资本水平较低、监管政策限制较多的国家——融入全球价值链的程度往往较浅，且侧重于大宗商品而非制成品。这意味着较不成熟的全球价值链（GVC）或全球生产分工协议，对创造更多、更优质就业岗位的影响可能较小。
全球价值链和数字投资的明确作用
随着危机逐渐缓解，通过增加并改善正规就业来减少贫困和不平等，已成为全球大多数经济复苏战略的核心。鉴于融入全球市场的企业有望发展壮大并创造就业，尤其是在专注于更复杂产品时，政策制定者希望了解，进一步开放贸易能否纳入复苏战略。
他们还想知道，深化融入全球价值链，能否推动增长，或帮助各国跨越疫情前包容性增长表现平平的阶段。哥伦比亚以及世界各地许多国家都面临这一情况，政策制定者正在评估各种市场改革，将其纳入复苏战略。
一项新研究评估了旨在促进哥伦比亚企业更深入参与全球价值链的改革，以及拟议中的数字基础设施投资可能产生的影响。该研究估算了不同改革对各行业和地区的影响因素，以确定这些改革可能带来的受益者和受损者。
与许多发展中国家一样，哥伦比亚在疫情暴发前就存在严重的不平等问题；疫情期间，最脆弱的家庭——尤其是处于数字鸿沟不利一侧和／或从事非正规工作的劳动者——就业机会和收入大幅下降。
疫情后的世界将为新参与者创造机会，让他们加入现有的全球生产分工协议，成为中间投入品和服务的可靠供应商，并为在其他地方组装的最终产品提供关键零部件。这对美洲国家尤为重要，因为它们在地理上更靠近美国和欧洲市场。
但是，要帮助哥伦比亚企业更好地融入全球生产市场，该国需要改善基础设施建设和海关服务扩展的监管框架，同时降低进口关税及非关税壁垒，并使关税更加统一、税则安排更加稳定。
哥伦比亚政策制定者也认识到，需要通过海港和机场基础设施现代化，以及取消配套服务提供领域的准入壁垒，来降低物流和货运成本。他们也明确认识到，简化外国直接投资（FDI）流程对于稳定净流入十分重要；还需着手减少对跨国公司的非关税限制，并对利润汇回设置限制。
改革、改革、再改革……以及人力资本投资的核心地位
与近期研究一致，哥伦比亚案例表明，改革组合虽然能创造正规就业，但新岗位并未惠及最脆弱和贫困的人群。一个重要原因是，工资分布底层的大多数劳动者缺乏相应技能，无法胜任参与全球生产协议的企业所提供的工作。
跨国趋势表明，加入全球协议带来的产业升级会推高工资，但净就业往往减少，收益也集中在技能水平较高的劳动者身上。例如，在拥有劳动密集型产业的国家，女性劳动者占据了相当大比例的相关岗位，因此从中受益；但技术升级会使她们处于不利地位。
数字基础设施发展通过创造正规就业促进经济增长，整体上显著降低了贫困。但与数字基础设施发展相关的技能溢价上升，导致不平等加剧，因为越来越多的工作适合远程完成，远程学习也变得更加可行。
这项研究以及近期开展的其他研究结果，为考虑采取类似做法的国家提供了明确启示。若要通过深化参与全球生产协议并投资数字基础设施来推动包容性增长，就必须同步实施一系列改革和投资，使较贫困家庭能够积累人力资本，从而获得改革创造的质量更高的正规工作。
通过综合运用各项政策和改革，可以降低不平等：既通过更好地融入全球生产进程创造更多就业，也推行相关策略并搭建平台，让更广泛的人群能够接受培训、提升技能并远程工作。
原则上，这种做法可以为人力资本分布中间层的劳动者创造正规就业，因为他们将接受培训，掌握更复杂技术的操作技能；同时也能为技能分布较低端的劳动者创造就业。如果与全球价值链（GVC）相连的企业向本地供应商采购中间投入品和服务，从而形成由上游劳动密集型生产者供货的国内价值链，就有可能创造后者的就业岗位。
