2024年1月1日，日本能登半岛发生地震，造成245人死亡、76,144套住房受损，并导致大量人员流离失所；由于该地区的独特特征，灾后情况的严重程度进一步加剧。
日本在地震应对方面积累的经验以及加强后的防灾准备，有助于能登地震的应对工作，包括设立紧急运输通道和开展创新救援行动。
随着气候变化导致极端天气事件构成紧迫的全球性风险，加强防灾准备以及跨国、跨部门合作至关重要。
2024年元旦，震级为7.6级的地震袭击了位于日本最大岛屿本州北部沿海的石川县能登半岛。死亡人数达到245人，76,144套住房已受损。冬季严寒中，许多居民流离失所，约15,000人寻求庇护，即灾后一个月时仍在避难中心。
其中，约5,000人居住在旅馆和酒店等远离家乡地区的“二次避难中心”。避难中心的长期滞留导致急性呼吸道感染传播，包括新冠和流感，石川县避难所内的感染人数已连续多日超过100人。
地域特征加剧损失
该地区的特点，例如位于半岛的偏远位置、人口外流的社会环境以及人口老龄化，加剧了其在地震中的脆弱性。
山体滑坡几乎彻底摧毁了道路网络，使能登半岛沿海和山区的众多聚居点与外界隔绝。这种隔绝状况导致难题，包括在灾后72小时内确认人员安全、开展救援行动和运送物资，而这一时段被认为对受灾者的生存至关重要。
能登地区过去十年人口下降了17%，同时受灾严重的珠洲市、轮岛市、能登町和穴水町，其人口预计将在2050年前减半。由于人口外流，这些地区的住户以老年居民为主，许多住房长期失修，加剧了损失。住房抗震达标率在珠洲为51%，在轮岛为45%，远低于全国87%的平均水平。
此外，在人口外流地区，受损基础设施的修复需要时间。供水管网在地震中尤其遭受毁灭性破坏。灾后一个多月，该县七个市町仍有约37,500户家庭难以取水。
助力快速响应的经验
为促进灾后恢复，以往地震和海啸的经验有助于调整应对和恢复计划，包括在遭遇不可预见的重大破坏时保持灵活性，以推动快速重建。
自1995年阪神大地震以来，日本接连遭受多次大规模地震，这促使其更加重视地震相关的防灾准备和基础设施建设。
引入“紧急运输通道”，即在灾害期间限制普通车辆通行的道路，阪神大地震后该措施在全国推广。此举是为应对1995年地震中主要干线道路中断、阻碍应急车辆通行的情况而采取的。能登地震同样切断了许多紧急运输通道，凸显了全国范围内对道路加固和保障替代路线的迫切需求。
此外，一些专家指出能登地震初期应对迟缓，并还表示，除道路中断等地理因素外，掌握灾后情况的系统运转不力也是原因之一。
这表明，各地区需要根据自身地理和环境特点重新考虑防灾对策，同时国家、都道府县和市町村政府应以受灾群众为中心，加强合作。
创新救灾行动
尽管挑战不断，创新举措正以前所未有的方式为受灾群众提供支持。
无缝物流体系通过自卫队与私营部门的合作得以启动，以克服道路阻断和机场关闭等障碍。自卫队使用直升机从城市地区及经海路抵达的物资中运送救援物资，物流公司则负责货物装卸和卡车配送的物资管理。自卫队人员将物资分发至交通线路中断的避难点。
此外，五家国内企业开展了初期灾害支援行动，使用无人机进行搜救、灾情评估和救援运输。
此外，初创企业WOTA在避难中心推出了自持续水循环系统，即使在停水期间也能提供温水淋浴和洗手设施。该系统结合了尖端过滤技术、水传感器和人工智能（AI）分析，可使100升水得以循环利用约100次。
加强全球防灾准备
土耳其南部发生毁灭性地震已满一年，约6万人因此丧生。如今，受灾城镇仍留有巨大破坏的伤痕，重建住房的时间表尚不明确，使69万流离失所者仍在临时安置点中艰难度日。
自然灾害的风险并不局限于特定城市、地区或国家。世界经济论坛的《2024年全球风险报告》警告称，极端天气事件是未来十年世界面临的最大风险。随着气候变化导致自然灾害加剧、频率增加，迫切需要加强全球层面的应对措施。
高级别会议于去年5月召开，就《仙台减灾框架》中期审评进行了讨论，强调有必要扩大防灾准备投资，并有效管理气候变化带来的灾害风险。
为实施更加全面、更具韧性的防灾准备战略，并整合各类灾害的经验教训，世界各国有必要协调努力，加强政府、私营部门和民间社会等各部门之间的跨国合作。
同时，必须充分发挥人工智能和无人机等不断发展的技术潜力，用于灾害预防、危机管理、灾情评估和受灾者援助。
