本文是世界经济论坛地缘战略平台的一部分
根据国际战略研究所（IISS）报告《军事力量对比2019》的数据，2018年全球国防开支超过1.67万亿美元，比上一年增加逾800亿美元，反映出西方国家，尤其是美国的支出有所增长，《军事力量对比2019》。
事实上，美国推动了全球军费增长，2017年至2018年间，其预算按实际价值增长了5%。2018年，按2010年不变美元计算，美国占全球国防开支增幅的45%。
欧洲的开支：仍然不够吗？
2018年，美国国防开支名义增幅（按2018年美元计为445亿美元）是全球最高，远超排名第二的中国（167亿美元）。这一增幅几乎相当于德国2018年的国防总支出。
不过，欧洲国家也推动了这一全球趋势。在冷战结束后及金融危机爆发后多年削减开支之后，北约欧洲成员国于2018年按实际价值将国防预算提高了4.2%。
如果单独看待2640亿美元的总额，欧洲成员国的总开支将构成全球第二大国防预算。其规模相当于中国官方预算（1680亿美元）的1.5倍，接近俄罗斯估计军费总额（630亿美元）的4倍。（加拿大以182亿美元位列第16，刚好排在前15名之外。）
然而，一些人仍认为这还不够，尤其是特朗普政府指责欧洲国家没有为自身安全尽到足够责任。
衡量欧洲对集体防务贡献的一种快捷方法，是计算各国将多少国内生产总值（GDP）用于军事开支。根据国际战略研究所（IISS）的统计，2018年，27个北约欧洲成员国中只有4个达到象征性的2%门槛：爱沙尼亚、希腊、立陶宛和英国。
另有四个国家与这一门槛相差不远：法国（1.91%）、拉脱维亚（1.99%）、波兰（1.97%）和罗马尼亚（1.93%）。
根据2018年预算，北约欧洲成员国需要在现有预算基础上额外支出1020亿美元，才能将GDP的2%用于国防。
与2014年相比，这一差距已经缩小。当年，北约在威尔士峰会上作出2%的承诺，成员国还需要额外支出1120亿美元。威尔士承诺是在十年内“朝着”2%的目标迈进。按目前趋势，到2024年，北约欧洲成员国整体仍将略低于这一目标。不过，尽管国防开支占GDP的比例是衡量贡献的快捷方法，但这种衡量方式相当不精确。由于2%的目标是基于GDP计算的比例，GDP增长会使目标更难达到。相反，GDP收缩时——例如2008年之后——这一门槛就更容易达到。
与此同时，美国总统唐纳德·特朗普加大了对华盛顿欧洲盟友的言辞施压，称他们实际上应将最高达其GDP的4%用于国防。尽管特朗普的说法暗示美国达到了这一基准，但美国自身也未达到（据国际战略研究所（IISS）数据，2018年为3.1%；据北约数据为3.50%）。
美国对欧洲防务的承诺，2018年
围绕分担负担的讨论还引出了另一个问题：华盛顿为欧洲防务投入了多少？自2017年起，国际战略研究所（IISS）通过考察以下三类支出估算美国在欧洲防务上的开支：
向北约这一组织直接提供的资金，包括共同采购和导弹防御。2018年，这项支出为67.4亿美元。
美国在欧洲驻军的费用，包括欧洲威慑倡议（EDI）。EDI预算从2016年的7.89亿美元升至2018年的47.8亿美元，预计2019年将增至65.3亿美元。总体而言，计入人员成本和基地运营费用后，估计美国2018年在欧洲驻军的支出为291亿美元。
美国对外军事融资（FMF）。美国大幅削减了FMF资金，获得FMF的国家数量也有所减少。FMF是国务院预算的一部分（主要受援国包括埃及和以色列）。2018年，没有欧洲国家获得FMF资金。
总计估算，美国2018年在欧洲防务上的直接支出达到358亿美元，约占当年美国“国防职能”总支出的5.6%。这些数字让我们得以从另一个角度看待北约欧洲国家的国防总开支——即前文提到的2640亿美元。
当然，从政策角度看，这并未涵盖美国对欧洲承诺的全部内容。一旦发生重大突发事态，例如与俄罗斯发生冲突，美国还会从本土大规模增援；这项承诺也包括美国的核保护伞。不过，考虑到华盛顿在全球的其他承诺，将美国2018年6430亿美元国防支出全部归入欧洲防务，同样会夸大美国的承诺。（若将这一逻辑用于欧洲的开支，法国和英国的一部分支出也必须归入其全球承诺。）
提高开支效率，加强合作
围绕分担负担的争论由来已久，并将随着各国威胁认知和预算的变化而演变。与此同时，在民粹主义抬头、社会不满情绪加剧的背景下，是否将更多国家资源用于国防，很可能需要与其他政策优先事项仔细权衡。
有鉴于此，不妨回顾一下2014年威尔士峰会上作出的国防投资承诺。该承诺表明，盟国在追求2%目标的同时，同意“最有效地使用我们的资金”。因此，单纯增加国防开支未必能带来最佳结果；盟国也可以同时更加注重提高国防资金的使用效率。例如，欧洲国家可以提高国防投资的“性价比”。
一种做法是加强合作，让共同支出发挥更大效益。当然，这在实践中的好处取决于各国能在多大程度上协调国防装备需求，以及各国决定在多大程度上减少国防能力方面的重复建设；这或许会进一步加深彼此的相互依赖。
如果能够实现这种协调，且各国愿意调整以往对产业工作份额等因素的优先考量，共同采购就能带来规模经济。
欧洲国家愿意承担分担防务负担的责任，一个迹象是它们计划在下一期预算中纳入未来用于国防的130亿欧元（154亿美元），欧盟预算。这笔资金将用于国防研究和联合国防工业项目。面对大西洋彼岸持续要求增加开支的呼声，欧洲明智的回应应从提高开支效率开始，哪怕只看增加开支这一点本身也是如此。
上升趋势：2018年西方国防开支，卢西·贝罗-苏德罗，国际战略研究所
