每年,全球各地有超过200亿美元的纳税人资金被用于有害渔业补贴。
世贸组织成员二十多年来一直在谈判制定规则,禁止这些助长过度捕捞的资金。
下个月举行的第12届部长级会议是推动海洋保护、落实可持续发展目标14具体目标6(消除有害渔业补贴)的契机。
我常说,没有健康的海洋,就没有健康的地球;因此,我很高兴看到这一理念日益深入人心。2021年9月29日,联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯致信世界贸易组织(世贸组织)164个成员的国家元首和政府首脑,指出:“健康的海洋是实现所有可持续发展目标(SDG)的核心,对全球数十亿人的生计和营养至关重要。”
秘书长在信中强调了鱼类在海洋生态系统中的作用,并对联合国粮食及农业组织(FAO)的估算表示遗憾:经评估的鱼类种群中,有34.2%遭到过度捕捞——自1974年开始评估以来,这一比例增加了三倍。这种令人痛心的状况很大程度上源于有害渔业补贴的持续存在;这是各国政府采取的生态破坏性最强的做法之一。
这项补贴每年拨出超过200亿美元纳税人资金,实际上是在资助过度捕捞和捕捞能力过剩,并因此助长非法、未报告和无管制捕捞。随着鱼类种群持续减少,这些公共资金让渔船得以在原本不具经济可行性的时间和地点继续捕捞。这在环境和经济上都荒谬至极:我们花钱让自己长远来看更穷,就像雇小偷来抢劫自己的房子。
落实可持续发展目标14,消除有害渔业补贴
2015年,作为联合国可持续发展目标的一部分,我们一致认同,想要建设的世界不应包含有害渔业补贴。因此,可持续发展目标14“水下生物”具体目标6明确要求在2020年前达成协议,消除有害渔业补贴。目标说明还明确指出,世贸组织应继续负责消除这些补贴的进程;二十多年来,这一直是世贸组织承担的职责。
目标期限早已过去。新冠疫情严重干扰了谈判,我们现在必须加倍努力,推动这一进程向前发展。世贸组织第12届部长级会议将于2021年11月30日至12月3日在日内瓦举行,为最终结束谈判提供了绝佳机会。如果谈判代表未能达成协议,就无异于故意无视联合国秘书长最近宣布的“人类红色警报”。
世界经济论坛正在采取哪些行动保护海洋?
世贸组织总干事恩戈齐·奥孔乔-伊维阿拉博士,以及谈判主席、来自哥伦比亚的桑地亚哥·威尔斯大使,为消除有害渔业补贴投入了非凡的时间和精力。和我们其他人一样,他们知道,许多人将此事视为检验世贸组织公信力,以及其对可持续发展和环境保护支持力度的试金石。
2015年7月15日,奥孔乔-伊维阿拉博士召集了一场特别线上部长级会议,以打破世贸组织渔业谈判的僵局。最近,2021年10月中旬,她前往德里会见官员,包括总理纳伦德拉·莫迪,试图消除外界所称印度对世贸组织即将举行的部长级会议达成渔业补贴协议所设置的障碍。
遗憾的是,受有害渔业补贴冲击最大的是手工渔业社区,其中许多来自发展中国家;他们承受着最沉重的打击。目前摆在谈判桌上的《世贸组织补贴消除协定》旨在确认并保护小规模手工渔民的权利,他们的生计乃至社区持续受到大型工业船队的威胁。
可持续发展目标构成一个经过审慎平衡的整体,不能只挑选其中部分目标来诚意执行。如果有人选择阻挠某个具体目标的落实,就不应对其他人阻挠自己特别珍视的目标感到意外。
在担任联合国秘书长海洋问题特使的最后四年里,我一直努力为受有害渔业补贴所造成的海洋生态系统肆意掠夺影响的社区、生态系统和子孙后代发声。2017年12月,我前往在布宜诺斯艾利斯举行的上一届世贸组织部长级会议,倡导终止有害渔业补贴。我这样做,是因为我坚信,消除这些补贴是各国政府为扭转海洋鱼类遭受的掠夺所能采取的最重要举措。四年过去了,我仍在等待世贸组织成员采取正确行动。
如果取消所有有害渔业补贴,到2050年鱼类生物量可能增加12.5%,即增加3500万公吨鱼类。
彼得·汤姆森
这些谈判始于20年前的世贸组织多哈部长级会议。在此后的几十年里,遭到过度捕捞的全球鱼类种群比例已从25%升至34%。我们已经浪费了太多时间,但仍能弥补造成的损害。如果取消所有有害渔业补贴,鱼类生物量可能增加12.5%,即到2050年增加3500万公吨鱼类。
没有健康的海洋,就没有健康的地球;没有健康的鱼类种群,就没有健康的海洋。现在,我们期待世贸组织在12月初于日内瓦举行的部长级会议上达成审慎的协议,为有害渔业补贴这一漫长时代负责任地画上句号。





