经过一场马拉松式的最后会议，利马国际气候大会的谈判代表制定了一条路线图，目标是在明年年底于巴黎达成一项全球协议。但许多重要问题仍未解决，各国在应对气候变化方面所作贡献缺乏透明度，这可能会损害最终结果的合法性。
《利马气候行动呼吁》由两个关键部分组成：一项决定，规定各国将在2015年如何提交应对气候变化的拟议行动（用联合国的话说，即“预期国家自主贡献”）；以及一份附件，列出将在巴黎会议上谈判最终协议具体内容时作为依据的要素。商定路线图和明年的谈判起点，是利马会议的核心任务；因此，按这一标准衡量，会议取得了成功。
然而，利马协议中包含的内容固然重要，缺失的内容同样重要。尤其值得注意的是，各国预期贡献缺乏透明度——而相关细节对于比较各国不同程度的努力，以及了解这些行动合起来的效果，至关重要。一些国家竭力争取纳入强制性信息要求，包括各国承诺的参照点、时间范围、范围、覆盖面、假设和方法。然而，最终版本将这些细节设为可选项，可能使缺乏雄心的国家得以掩盖其行动。
虽然已商定授权联合国官员编制一份正式评估，衡量预期国家自主贡献的总体影响，但透明度不足可能会削弱这项工作的成效。如果缺少基础信息，就难以衡量各国的总体行动是否符合当前气候科学的判断，进而也难以了解世界正在承担多大程度的气候风险。大学、智库和非政府组织等外部机构如今将负责设法审视各国的贡献，以弥补信息缺口。
利马会议注定是一个垫脚石，而非最终谈判。包括美中联合气候声明、欧盟2030年目标以及向绿色气候基金提供的100亿美元在内的重大政治举措，都发生在会议召开前的几个月里。这些行动带来的势头积极改变了谈判氛围。尽管达成共识并不容易，但编制明年谈判所需“要素”附件的过程，没有预想中那么多纷争。
相反，主要分歧围绕着长期存在的“共同但有区别的责任和各自能力”这一议题展开；这一原则明确区分发达国家与发展中国家的政策。另一个议题是损失与损害，即可能对脆弱国家因气候变化不可避免的影响所遭受的损失予以补偿。许多发展中国家，尤其是印度，大力推动将这两个议题写入最终的利马文本，最终如愿。解决各国在差异化问题上的剩余分歧，将是明年的关键外交挑战之一。
利马谈判表明，外交和国内压力的加大能够推动各国立场转变。澳大利亚总理托尼·阿博特不得不改变此前的强硬立场；他曾在11月澳大利亚担任二十国集团主席国期间，表示反对向绿色气候基金捐款。包括美国和中国在内的发达国家和发展中国家施加的压力，加上国内非政府组织的宣传活动，促使澳大利亚在利马宣布向该基金捐款2亿澳元。发展中国家也作出多项捐款，以加强南南合作，其中秘鲁和哥伦比亚各捐款600万美元。
秘鲁对谈判的主持对于达成最终结果至关重要。秘鲁环境国务部长、利马谈判主席曼努埃尔·普尔加-比达尔因其领导力广受赞誉。11月在英国皇家国际事务研究所（Chatham House）发言时，普尔加-比达尔表示：“利马希望被视为开启变革性气候行动议程的地方。”明年谈判的基础文件中包含若干可能实现这一目标的选项，其中包括一项目标：长期落实净零排放。
在外交层面，美国、中国和印度积极参与塑造最终协议。美国国务卿约翰·克里亲自前往谈判现场，重申巴拉克·奥巴马总统对全球气候行动的承诺。显然，巴黎协议日益被视为总统政治遗产的重要组成部分。中国和印度也处于所有关键谈判的核心，尤其是在差异化问题上。然而，两国对主权的顾虑导致协议的透明度有限。相比之下，欧盟在这次谈判中相对低调。英国气候变化国务大卫·戴维积极主持气候融资讨论，但在其他议题上，人们感到欧盟的影响力略低于其应有水平。2015年的谈判需要一个更积极有为的欧洲。
随着气候谈判进入最后阶段，迈向2015年年底的巴黎会议，一项变革性协议仍有望达成。但仍存在许多重大障碍，若要实现这样的协议，就必须加倍努力。
本文由英国皇家国际事务研究所（Chatham House）合作发布。本文的发布并不意味着世界经济论坛认同其中观点。 英国皇家国际事务研究所。本文的发布并不意味着世界经济论坛认同其中观点。
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作者：Shane Tomlinson 是英国皇家国际事务研究所的高级研究员，研究能源、气候和资源治理问题。
图片：贝乌哈图夫发电站的烟囱冒出浓烟。该电站是欧洲规模最大的燃煤电厂。路透社/Peter Andrews。
