根据世界银行新发布的报告《越南:迈向安全、清洁和有韧性的水系统》,越南的经济增长和社会稳定面临因水资源短缺、洪涝和污染而遭受扰乱的风险日益增加。世界银行新发布的报告《越南:迈向安全、清洁和有韧性的水系统》。
充足的水资源与开放市场经济政策相结合,使越南在二十年内从一个贫困国家转变为正在崛起的中等收入国家。如今,成功的成果开始变质。尽管经济增长为鱼类、农产品和工业产品开辟了新市场,但也对水资源造成了持续不断的压力,如今这些压力正在拖累经济。
“人口增长、经济增长和不断增加的用水需求给水资源带来了枯竭风险,”自然资源与环境部部长陈鸿河在该报告于2019年5月30日发布时表示,在2019年5月30日报告发布时表示。“除非以统一、协调的方式管理水资源,并合理、有效地共享和利用水资源,否则这些压力将导致不可持续的发展。

报告指出,越南是东亚和太平洋地区最易受灾害影响的国家之一。超过70%的人口面临干旱、洪水和其他与水相关灾害的威胁,而气候变化可能加剧这些灾害。
这些威胁如今正沿着经济链条蔓延,并已造成损失。目前估计经济损失为每年1.5%,预计将大幅上升:到2050年达到每年3%,到2100年可能高达7%,这一水平位居全球最高之列。
如果不采取果断措施,曾是越南快速增长推动力的水资源将成为发展的制约因素。
这份共190页的报告重点指出了多种因素正在汇聚,导致令人担忧的趋势线:
越南在旱季正面临水资源供需之间新出现的不匹配问题。
如果需求不受控制,且政策或做法没有改变,预计到2030年,除五个河流流域外,其余所有流域在旱季都将面临水资源压力。其中包括产生越南80%GDP的四个主要河流流域。

水质恶化,污染负荷不断上升,污染地表水和地下水,并造成公共健康危害。
越南的大部分废水在排放前未经处理。仅46%的城市家庭接入了排水系统,只有12.5%的城市污水得到处理。工业园区约三分之二的工业废水得到处理,而仅9.4%的工业集群设有集中式废水处理设施。其他地区的废水处理仍被忽视。5000个手工艺村庄产生的大部分废水、部分工业园区以外工厂的废水,以及当地医院和私人诊所的废水,均未经处理即排入河流、湖泊和海洋。
农业和水产养殖造成的水污染正在增加。
农业产生大量废弃物,包括化肥、农药、病原体以及用于喂养牲畜的药物。每年产生的牲畜粪便中约有95%未经处理便进入环境,携带营养物质、病原体和挥发性化合物,污染水体和空气,并破坏土壤。化肥的有效利用率仅约一半,其余部分随径流流失。目前使用的农药组合毒性也很高,根据世界卫生组织标准,红河三角洲农民使用的农药中有85%被归类为“高危害”或“中度危害”。
城市固体废弃物对地表水构成另一威胁。非法倾倒、靠近水道的不卫生且管理不善的垃圾场,以及缺乏固体废弃物收集,导致日益增多的塑料进入水道。
洪涝风险日益加剧,尤其是在湄公河三角洲以及该国南部和中部地区。过去每100至500年才发生一次的洪峰流量,预计在未来二十年内,将在全国一半地区每20年或更短时间发生一次。岘港以南地区,包括经济中心胡志明市,尤其面临风险。

如果说有一丝希望,那就是今天的齐心协力、坚定行动可以防止最坏的结果。报告进一步预测,与采取措施的情景相比,与水相关威胁水平的上升可能到2035年使GDP减少6%(见下图)。

世界银行报告提出的解决方案集中在七项建议上。
完善水资源管理机构。通过包容性治理安排,在流域尺度上管理越南的水资源。提高农业用水的产出价值。将减少严重污染列为最高政策优先事项。改善风险管理和灾害应对能力,增强韧性。发展并扩大以市场为基础的融资和激励机制。加强定居点的水安全。
应对这些挑战需要更加注重政策与激励措施,并加强财政纪律。
越南拥有健全的水政策,但在实践中these政策并未发挥预期作用。政策执行参差不齐,确保更好政策遵守所需的激励措施不足,应对新一代挑战所需的制度基础发展不足。同样,尽管大家公认需要采取跨部门管理水资源并保护环境的综合流域方法,但实施一直存在不足。今后,必须更加重视政策执行,以及确保更高遵守程度所需的激励措施。





