沃尔夫哈根镇采用了一种创新的混合能源所有权模式,由市政府与新成立的由市民主导的合作社共同持有。
该镇100%的电力来自可再生能源,而且还有富余。
人们日益热情地呼吁推行雄心勃勃、变革性的环境政策,过去12个月里,在美国、欧洲和英国相继提出了一系列“绿色新政”方案,这一名称借鉴了罗斯福在20世纪30年代推行的经济改革计划。此类政策将涉及国家大规模投资发展可再生能源基础设施、对建筑进行改造以提高能效,以及建设高效的高速公共交通。
鉴于气候变化要求对经济进行深层次的系统性变革,美国版方案纳入了就业保障条款:任何希望工作的美国公民都可以获得一份公共部门的工作。在欧洲,相关提案呼吁公共投资银行每年投入占GDP 5%的资金,以“从根本上减少欧洲的碳排放,建设具有韧性的零排放基础设施”。
大规模推进基础设施脱碳的坚定承诺无疑至关重要。但是,气候正义理论家长期以来一直主张,认为如果不同时向不依赖持续增长的全球经济转型,技术手段将不足以实现目标。
应对气候紧急状况需要巨额投资,但同时也需要对支撑当代资本主义经济的所有权和治理形式进行彻底变革。我们需要转向经济民主的模式,即从投资决策到工资水平,均由工人和公民民主决定。

“全球经济”这样抽象的概念可能显得令人望而生畏。但如果将视角转向我们的城镇,经济民主的创新模式已经在赋能人们,切实应对气候紧急状况。
沃尔夫哈根镇的电力100%来自可再生能源(而且还有富余),这充分说明,当地方政府在关键基础设施的所有权和治理上采取创新做法时,能够取得何等成效。重要经验可以从沃尔夫哈根的混合所有权模式中汲取,这一模式不仅可以、而且必须应用于能源生产以外的其他领域。
能源民主
受福岛核事故触发,并与长期存在的社会运动相结合,反对化石燃料的运动相呼应,2011年,德国中右翼政府宣布推行全国性的能源转型(Energiewende)政策,即能源转型。然而在德国中部的一个小镇沃尔夫哈根(人口约14,000人),这一转型早已全面展开。
早在2005年,地方当局就决定收回能源控制权。作为沃尔夫哈根实现可再生能源完全自给自足计划的第一步,市政府决定不续签私营公司E.ON的特许经营协议,转而由一家公营企业——Stadtwerke Wolfhagen(沃尔夫哈根市政公用事业公司)——负责供电。随后,2008年的一项决定提出,到2015年全镇所有家庭用电都将由本地可再生能源提供,该镇承诺建设一座太阳能发电园和一座风电场。
一方面由于财政资源匮乏,另一方面出于建立共同生产、共同所有的能源体系的愿景,沃尔夫哈根决定推行一种创新的“合作参与”形式,将能源纳入市政府与新成立的由市民主导的合作社(BEG Wolfhagen)的共同所有。公营企业负责人马丁·吕尔(Martin Rühl)于2011年发表讲话时解释道:
“通过合作参与,我们希望让市民不仅成为共同所有者和共同受益者,还通过直接参与市政公用事业公司,成为共同决策者。今后的项目中,市民和电力用户将从一开始就参与决策。”

该合作社于2012年由曾积极支持风电场建设的市民组建,目前持有能源公司25%的股份。合作社拥有800多名成员,资产超过390万欧元。它不仅让市民拥有镇能源公司的股份,还让他们能够掌控该公司。合作社在能源公司董事会中占有九个席位中的两席,使市民对该地区电力生产和供应的所有事务拥有投票权,涵盖从能源价格制定到新增产能再投资的各个方面。
合作社本身还设有一项节能基金,其资金直接来自盈利的能源公司。该基金由一个能源顾问委员会管理,委员会由九名合作社成员以及当地能源机构、市政公用事业公司和市政府各派一名代表组成。该基金旨在支持以提高成员能效为目标的战略和举措。实际上,这意味着由市民主导的脱碳解决方案现在已获得稳定且受民主控制的资金来源。
公正转型
沃尔夫哈根的经验表明,能源供应的快速脱碳完全可以与新的经济民主模式相兼容。应对气候危机的有力且有效的行动,可以通过集体赋能的过程来实现,而无需诉诸生态威权主义。
混合所有权模式不仅有潜力提供国家所无法提供的资本,而且能够以符合公共利益的方式运作。这与那些以股东利润为根本目标的私营企业逻辑截然相反。
鉴于气候紧急状况的严重程度,国家政府的资金支持无疑是必要的,但它不一定构成城镇采取行动的绝对障碍。地方政府不应以国家政府为借口而无所作为。
如果我们真的要应对气候紧急状况,就需要大幅扩大有意义的民主参与空间的数量和多样性。这不仅仅意味着让人们参与政府决策,还意味着创建并资助一些空间,让市民(与政府机构和社会企业倡议者一道)合作,在整个经济领域推出彻底的替代方案。
归根结底,要切实应对气候紧急状况,所需转型的紧迫性和规模要求各国政府落实绿色新政支持者所设想的许多雄心勃勃的投资计划。
但沃尔夫哈根表明,公用事业所有权和治理方面的创新做法不仅能够吸引更多的合作性资本投资,还能在治理中形成新的民主参与形式。正是这些民主空间的建立,使市民能够超越“减少个人碳足迹”的个体努力,转而成为推动公正转型、迈向可持续和民主经济的创新核心。




