如果特朗普总统让美国退出,反而可能增强《巴黎气候协定》。

Fog covers the top of the Eiffel Tower as rainy weather continues in Paris, France, June 2, 2016. REUTERS/Jacky Naegelen TPX IMAGES OF THE DAY - RTX2FB8P
A 2015 global pact for fighting climate change will benefit in some ways at least if U.S. President Donald Trump carries out a threat to pull out.Image: REUTERS/Jacky Naegelen
本内容由人工智能自动翻译。

支持者称,如果美国总统唐纳德·特朗普兑现退出威胁,这项2015年达成的全球气候变化应对协定至少在某些方面将因此受益;这一看法与此前对这项历经二十年谈判才达成的协定前景的悲观看法有所不同。

《巴黎协定》的所有决策都须达成共识。这意味着,如果不愿配合的美国退出,中国和欧盟等排放大国将更容易制定从化石燃料转向其他能源、涉及万亿美元的具体方案。

特朗普称人为导致的气候变化是骗局,并在竞选时承诺“取消”该协定,但至今尚未兑现。他表示,希望推动美国国内化石燃料产业的发展。

作为撤销前总统巴拉克·奥巴马执政期间出台的环境法规的一项举措,特朗普将于周二签署一项行政命令,旨在让企业更容易在美国生产能源。

《巴黎协定》的设计者之一、曾任联合国巴黎气候事务负责人克里斯蒂安娜·菲格雷斯说,如果美国最终退出《巴黎协定》,“其他国家会得到一些好处,也会遭受极大的不利影响”。

她说:“这不是非黑即白的局面。”

她说,对美国和其他国家而言,理想结果是华盛顿留在协定中,大幅削减温室气体排放。她还补充说,太阳能等可再生能源的投资前景比煤炭更好。

长期以来,人们一直担心,全球最大经济体退出会削弱其他国家在协定框架下削减温室气体排放的意愿。中国、沙特阿拉伯和非洲国家等差异很大的国家都已批准这项协定。

但一种相反的观点正逐渐形成:美国退出或许反而对《巴黎协定》更有利。

致命弱点

斯德哥尔摩大学斯德哥尔摩韧性中心主任约翰·罗克斯特伦说:“《巴黎协定》的致命弱点在于,它建立在共识之上。”

他说:“房间里有一个消极的大块头,能够阻挠所有决策,这非常棘手。”他补充说,近几周来自己的看法有所转变:此前他认为美国退出将是“一次重大失败”,如今则认为总体而言退出会更好。

《巴黎协定》的约束性义务很少。它允许各国自行设定应对气候变化的目标,也没有针对不履约行为的处罚。

各国政府设定了2018年这一最后期限,以制定《巴黎协定》的规则手册,明确具体细节,例如各国将如何报告和监测其减排措施。

气温持续上升

2015年旨在遏制气候变化的《巴黎协定》于11月4日生效。中国、美国和欧盟等主要温室气体排放方迅速予以支持;协定由此进入更艰难的阶段,各方必须兑现行动承诺。

Image: 美国国家海洋和大气管理局

温室气体排放

各情景下的预计排放范围,以二氧化碳当量十亿吨计;情景按高于工业化前水平的摄氏度数衡量

Image: 气候行动追踪组织

《巴黎协定》

截至2016年1月12日,已有123个国家批准《巴黎协定》,这些国家占全球排放量的80.43%。

马尔代夫环境部长、由小岛屿国家组成的「小岛屿国家联盟」主席托里克·易卜拉欣敦促美国继续参与《巴黎协定》。该联盟成员担心海平面上升会威胁自身安全。

他说:“仔细审视就会更清楚地发现,《巴黎协定》也能带来重要的战略、经济和安全方面的益处。”

挪威首相埃尔娜·索尔贝格也表示,美国留在协定中会更好。“但我不认为,如果美国决定退出,《巴黎协定》就会走到尽头,”她说。

德国国际与安全事务研究所的奥利弗·格登对此持不同意见。他说,美国退出将严重削弱《巴黎协定》;如果没有世界最大经济体的参与,任何决策都将基本无关紧要。他预测:“势头可能很快就会消退。”

尽管如此,特朗普在11月当选后,近200个国家仍一致认为,世界有“紧迫责任”应对“令人担忧且前所未有”的全球变暖速度。

气候变化机构投资者组织负责人斯蒂芬妮·法伊弗说:“全球经济中已经发生的变化,其速度和规模都令人瞩目,而且不可逆转。”该组织管理的资产达18万亿欧元(20万亿美元)。

她说:“可再生能源作为全球能源来源,已经超越煤炭;电动汽车是汽车行业的增长领域;清洁能源领域的就业岗位也在迅速增加。”

奥巴马设定的美国《巴黎协定》目标是,到2025年将排放量较2005年水平减少26%至28%,以配合全球行动,避免暴雨、干旱、热浪和洪水进一步加剧。

特朗普支持煤炭的政策可能会降低美国减排目标的力度。

如果特朗普留在《巴黎协定》中,他也会削弱协定第4条的一项要求:各国后续的气候计划必须不断加大减排力度。美国退出则会让支持者更容易主张,这项原则并未遭到违反。

《巴黎协定》设定了一项首要目标:将全球变暖幅度控制在工业化前水平以上“远低于”2摄氏度(3.6华氏度)。联合国表示,目前各方的承诺不足以实现这一目标。

授权与转载
世界经济论坛发布的文章,可依据《知识共享署名-非商业性使用-禁止演绎4.0国际公共许可协议》以及我方《使用条款》进行转载。 本文所表达的观点仅代表作者个人立场,并不代表世界经济论坛的观点。