秘鲁一座城市因其针对水资源短缺问题的新颖基于自然的解决方案（NbS）而闻名。
莫约班巴对当地用水收取水费，并将资金投入保护倡议，以保护当地水源。
本文由一位专家概述该项目的时间线和影响，并强调此类倡议在应对气候危机方面的潜力。
基于自然的解决方案项目的批评者认为，这类项目无法有效应对气候变化的真正驱动因素，还可能损害当地社区和生态系统；但秘鲁的项目开发者表示，情况未必如此。
约瑟法·梅里亚（Josefa Mería）在秘鲁莫约班巴市生活了30多年，该市位于安第斯山脉与亚马逊雨林交汇处。即便身处潮湿的热带气候中，她仍记得大约20年前，当地水量极少，城市供水经常被切断，全城居民为此愤怒不已。
“大家都很沮丧，因为，你知道，什么都可以缺，唯独不能缺水，”梅里亚通过电话接受Mongabay采访时表示，并补充道，“问题已经越来越严重。”
他们发现，问题在于森林砍伐已波及当地三个流域，而这三个流域正是莫约班巴的供水水源。随着这些流域周边的土地用途从雨林转变为小规模农业，流入城市的水量和水质都有所下降。
为解决这一危机，当地居民、国际环境组织、地方和区域政府以及供水公司的处理设施共同合作，寻找一个对所有人都有利的解决方案。他们决定建立一套水价机制：当地居民每月在水费之外缴纳一秘鲁索尔（约合0.30美元），这笔费用将直接进入一项专项基金，用于投资流域和雨林保护倡议。
该系统是秘鲁最早旨在保护流域的基于自然的解决方案（NbS）项目之一，并迅速成为全国的典范。借鉴莫约班巴的经验，国家政府此后制定了多项政策和机制，以将这些NbS项目推广至全国层面，这使秘鲁成为拉丁美洲大规模推进NbS倡议的领导者。
尽管有人批评基于自然的解决方案项目是应对气候变化的不充分方案，但也有人认为，这些倡议对于减缓和适应已经出现的影响至关重要。秘鲁能否做好这件事？
莫约班巴：起点
莫约班巴是圣马丁省的省会，这里长期以来一直存在森林砍伐问题。多年来，人们不断迁入该地区寻找可开发的农田空间，主要种植咖啡或油棕（适宜热带气候生长），或种植规模较小的玉米或木薯。
随着农业在莫约班巴及其三大主要水源（鲁米亚库、米什基亚库和阿尔门德拉流域）周边不断扩张，这些地区出现了树木不足，无法过滤水质或调节降水并控制水循环，导致流入城市的水流时断时续。
莫约班巴的水价方案在扭转这一趋势方面发挥了巨大作用。现年72岁的莫约班巴居民梅里亚担任莫约班巴管理委员会主席，该委员会负责管理水价所得资金，并决定投资哪些项目。
自2007年水价获批以来，梅里亚表示，管理委员会已与居住在流域附近的农民签订了60多份保护协议，这些农民同意停止森林砍伐，并参与由水价资金支持的保护项目。该委员会还与供水公司合作，由公司向用水户收取费用，再将这笔资金用于保护项目。
梅里亚表示，因此，他们已在流域周边约500公顷（约1,236英亩）的土地上完成重新造林，并开展保护意识宣传项目，向当地居民宣传雨林保护的重要性。他们还尝试发展替代性收入来源，以劝阻人们扩大农业种植，其中包括支持手工艺品制作和当地养蜂业，尤其是通过种植对蜜蜂有益的树木。她补充道。
“首先必须提高意识，尤其是要让人们认识到森林与水之间的关系，”梅里亚说，并补充道，“但我们已经开辟了道路。”
玛尔塔·埃查瓦里亚（Marta Echavarria）是总部位于厄瓜多尔的EcoDecisión的创始人，该公司致力于探索保护倡议的新型融资方式，也是在莫约班巴以及与秘鲁政府合作开展基于自然的解决方案倡议的多家国际环境组织之一。她表示，莫约班巴的经验为在全国其他地区与供水公司合作开展水资源保护倡议，并创建其他机制和试点项目打开了大门。最终，秘鲁环境部（MINAM）制定了《生态系统服务补偿机制法》（西班牙语缩写为MERESE），以支持将基于自然的解决方案纳入国家政策。该法律于2014年制定，是一种针对保护项目的新型融资机制，其运作方式与莫约班巴的水价机制相似，即在“retribuyentes”（下游付费者，向专项基金缴费）与“contribuyentes”（上游管护者，利用该基金开展保护项目）之间建立协议。最终，双方都将从水系统和生态系统得到更好的保护中受益。MERESE，retribuyentes （下游付费者）向专项基金缴费，contribuyentes （上游管护者）利用该基金开展保护项目。
世界经济论坛在自然气候解决方案方面开展了哪些工作？
世界正面临相互交织的环境危机：自然遭受的破坏正在加速，同时还有气候变化。
自然气候解决方案（NCS）——即投资于保护和土地管理计划，以增加碳储存并减少碳排放——是应对这两大危机的重要途径，并能带来额外的环境和社会效益。
为论坛的《自然与净零》报告开展的研究证实，到2030年，自然气候解决方案可提供实现1.5°C和2°C路径所需气候减缓的三分之一，且成本低于其他形式的二氧化碳去除方式。该报告以扩大自愿碳市场工作组的建议为基础，并确定了六项行动，以加快高质量自然气候解决方案的规模化推广，并通过企业领袖、政策制定者和民间社会的共同努力打开市场。
为促进合作，论坛与世界可持续发展工商理事会于2019年共同成立了自然气候解决方案联盟，旨在召集公共和私营部门利益相关方，以识别自然气候解决方案投资的机遇与障碍。
自然气候解决方案联盟的成员组织提供了专业意见，共同编制了《企业自然气候解决方案指南》，这是一份关于企业如何可信地使用自然气候解决方案碳信用的高层指南。
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如今，秘鲁50家供水公司中已有43家采用了MERESE水价，据环保非政府组织Forest Trends报告。其中包括莫约班巴。
MINAM水资源清查、评估与监测专家桑德罗·多明格斯·德尔阿吉拉（Sandro Domínguez del Aguila）表示，莫约班巴之所以重要，是因为它展示了多个机构和组织之间建立合作关系的新方式，这使得相关各方能够将这些模式应用于国家政策之中。
Forest Trends水资源倡议副主任吉娜·甘米（Gena Gammie）解释说，制定地方保护水价体系的过程并非一帆风顺。她一直同时在莫约班巴以及与秘鲁政府合作，推动基于自然的解决方案项目的规模化。Forest Trends的水资源倡议。造成复杂性的部分原因在于秘鲁对公共资金管理有严格的规定。就莫约班巴而言，由供水公司水价产生的项目被与灰色基础设施项目同等对待。项目审批耗时较长，因为政府在评估重新造林计划等事项时，所采用的标准与评估道路或桥梁的标准相同。
“这是一个相当复杂、官僚化且耗时的过程，同时还需要大量专业技术，”甘米通过电话接受Mongabay采访时，从秘鲁表示，并补充道，“我们也开始简化和明确流程，这正在帮助更多人参与进来。”
秘鲁：区域基于自然的解决方案领导者
拉丁美洲围绕流域保护正开展多项基于自然的解决方案倡议。埃查瓦里亚表示，这可以被视为一种区域趋势，因为政策制定者开始认识到，基础设施需要与自然协同，而非与之对立。
“我认为，正在发生一场范式转变，”埃查瓦里亚说。她表示，相应的解决方案变得更加综合，并补充道，“土木工程师必须更多地了解生物学、生态系统等知识。”
世界资源研究所在其关于拉丁美洲基于自然的解决方案的最新报告中指出，2021年，该地区有156个处于不同发展阶段的基于自然的解决方案项目，但其中仅有47%的项目已实际落地。迄今为止，墨西哥（31个）、哥伦比亚（21个）、巴西（17个）和秘鲁（17个）的项目数量最多。
报告指出，秘鲁在将基于自然的解决方案纳入主流并获得规模化投资方面走在前列，这主要得益于要求供水公司支持基于自然的解决方案的法律。世界资源研究所报告的作者表示，为扩大基于自然的解决方案倡议的规模，必须纳入基础设施服务提供商，以摆脱对赠款的依赖，并寻找其他融资机制。
基于自然的解决方案与气候变化
部分科学家表示，扩大基于自然的解决方案项目的规模对于减缓气候变化影响和制定紧迫的适应战略至关重要。
秘鲁在许多方面尤其容易受到气候变化的影响，但国际移民组织的一项研究指出，水资源短缺是一个主要问题，并可能成为移民的驱动因素之一，促使人们涌入本已人口过度密集的城市。目前，秘鲁的冰川正在融化，降水模式的变化可能导致干旱、洪水和山体滑坡。
“总体而言，我认为气候危机将以水危机的形式显现，”甘米说。
但对于基于自然的解决方案，也存在诸多批评意见，认为其无法有效应对气候变化的严峻影响。部分学者、环境权利活动人士和民间社会团体表示，这些做法实际上转移了人们对真正气候变化解决方案的关注，例如转向清洁能源，或迫使大规模化石燃料排放者减少排放。
埃查瓦里亚认同，NBS倡议并非唯一的解决方案，但它是减轻气候变化对当地社区影响的一种机制——在此案例中，即淡水短缺的危险。
“目前问题非常严重，因此你需要所有替代方案，”埃查瓦里亚通过电话接受Mongabay采访时表示，“这只是其中之一，并非唯一的方案。但我们必须与能源转型、向循环经济转型同步推进，这是多种因素共同作用的结果。”
其他批评者指出，基于自然的解决方案可能损害当地生态系统和社区，因为这些项目在实施前往往未与社区进行充分协商，从而削弱了社区对自身领土的自主权。部分倡议还显示出对当地社会生态系统规划不足、理解有限的问题，引入的外来物种最终弊大于利。
就秘鲁的流域保护工作而言，甘米表示，他们已通过多种方式努力规避这些风险。她说，首先，其团队广泛审阅了关于安第斯以及安第斯—亚马逊生态系统的科学文献，以及这些生态系统与水和土壤的关系，以降低误解这些生态系统的风险。
“项目开发者和政策制定者必须认识到，这些关系并不简单，你需要了解文献中的细微差别，”甘米说，并补充道，“例如，在高安第斯草原种植松树林是非常不可取的，过去就曾发生过这种情况。”
甘米认为，在与社区合作时，建立明确的工作规程也十分重要，应确保社区从最初阶段就参与项目，倾听社区的优先事项，并在项目设计中与社区合作。
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Assessing the Evidence: Climate Change and Migration in Peru。（2021）。检索自国际移民组织网站：https://publications.iom.int/system/files/pdf/assessing-the-evidence-peru.pdf
横幅图片：秘鲁保护其水源的举措可为面临类似问题的拉丁美洲国家提供借鉴。图片由Rhett Butler为Mongabay拍摄。
