欧盟新森林砍伐法:遏制森林砍伐的5步指南

The EU's new deforestation law is a great first step
The EU's new deforestation law is a great first step – but it's not a magic bulletImage: Steven Kamenar/Unsplash
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  • 欧盟新的反森林砍伐法要求所有企业在欧盟市场销售咖啡、可可和木材等产品时,都须提交尽职调查声明。

  • 但单一政策工具无法独自完成这一任务,因此我们需要综合性方法。

  • 热带森林联盟为此制定了一份5点计划。

这部同类立法中首部关于无森林砍伐产品的欧盟法规刚满两周,目前正面临褒贬不一的评价,视立场而定。这项新法旨在应对气候变化和生物多样性丧失两方面的问题,要求所有企业提交尽职调查声明,方可在欧盟市场销售咖啡、可可和木材等产品。与森林砍伐相关的产品将被禁止进出口欧盟。

联合国粮食及农业组织(粮农组织)估计,4.2亿公顷森林——相当于一个大于欧盟面积的区域——在1990年至2020年间因森林砍伐而消失,而欧盟的消费约占全球森林砍伐的10%。新法要求企业核实并出具“尽职调查”声明,证明投放欧盟市场的商品在2020年12月31日之后未在全球任何地方导致森林砍伐和森林退化。

该法规已获得了一些人的好评,但也有人批评其在纳入人权和土地权利方面缺乏标准化,例如自由、事先和知情同意(FPIC)权利,或某些生态系统(如巴西塞拉多)未被纳入其中。

只有在供应链所有环节的所有参与方都予以实施时,尽职调查措施才能有效遏制森林砍伐。欧盟以外的供应商需要能够清楚理解监管要求,才能高效地加以落实。应特别关注中小企业和小农户,以免他们在遵守要求方面力不从心,并与供应链脱节。中小企业需要额外资源来改善治理和技术能力,这是其实现更可持续的生产并满足该法规所设定新标准的必要条件。

该法规包含一套用于评估原产国风险的基准体系。一个国家内的景观或生态系统面临的森林砍伐和人权风险程度各不相同;因此,基准体系也应能够在次国家、省级或供应商层面运作。若未能做到这一点,可能会促使企业(及其客户)完全放弃高风险来源,这可能会惩罚那些在高风险国家中真正采取可持续采购措施的供应商。

原始森林正在帮助我们应对气候变化
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森林砍伐法:迈向正确方向的一步

尽管存在这些挑战,很难说这不是迈向正确方向的一步,因为它必须如此;一个庞大的消费群体已承认,其所消费产品所带来的环境后果需由其承担责任。显然,市场禁令和企业尽职调查义务等需求侧措施发挥着关键作用,但仅靠它们将无法有效遏制由大宗商品驱动的森林砍伐。

单一政策工具无法独自应对导致不可持续生产的所有驱动因素;必须采取一系列措施组合,即“智慧组合”。基于数十年来企业、政府和民间社会团体努力使农业供应链与森林砍伐脱钩的经验,热带森林联盟已制定出一套“智慧组合”措施组合,由五种相互关联的方法构成,所有方法都必须同时部署,以应对导致森林砍伐的诸多不同驱动因素。具体如下:

1.欧盟立法,要求参与大宗商品供应链的企业承担尽职调查义务,并实施其他需求侧措施,以支持可持续生产的大宗商品市场。(这正是刚刚通过的立法。)

2.欧盟与生产国之间建立伙伴关系,以落实保护森林和提升农产品生产标准所需的有利条件。

3.与其他消费国开展对话,以确保欧盟市场上更严格的标准不会仅仅将不可持续生产的产品转移至其他市场。

4.采取措施,引导资金和投资从不可持续活动及供应链转向可持续活动及供应链。

5.鼓励建立稳健、一致且切实可行的体系和方法,使企业能够评估、核实并报告其供应链内的风险及风险缓解情况。

12月第一周通过的这项立法建立在第一项措施之上,无疑是阻止毁林行为的正确一步。然而,若不同时在生产大宗商品的热带森林国家落实实地行动,其成效将受到限制。为避免产生意料之外的后果,例如对小农户造成排斥,或使不可持续的大宗商品从欧盟转向其他市场,必须与生产国及新兴消费国展开对话,以建立更好的国际合作和牢固的伙伴关系。

这些“生产国伙伴关系”——若要营造适当的有利条件——不应仅限于发展援助,还应包括提高生产标准(包括针对小农户)、加强治理和执法的承诺,并应纳入欧盟提供的激励措施的设计与实施,可能包括贸易和市场优惠。

伙伴关系还应有助于增进对原住民和当地社区习惯土地使用权的认可与尊重,提供基本服务和基础设施,支持农民和小农户,并发展可追溯系统和流程。通过该立法是迈出的有力一步,但仍需做出更多努力。

欧盟森林砍伐立法是一个典型范例,说明生计、粮食安全、贸易、环境以及国际合作等所有这些问题,必须同时加以解决,并以相互促进的方式推进,我们才能在气候、自然和社会公正目标上取得进展。鉴于近期在蒙特利尔举行的COP15会议上,各国政府就全球范围内遏止并扭转自然丧失达成了协议,这一点尤为引人深思。

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