规划、建设和管理自然正向型城市,是应对气候变化斗争的关键组成部分。
自然正向方法既要解决市镇的财政基础设施问题,也要解决其物理基础设施问题。
非正规住区的资源智慧可成为这一转型的解决方案来源。
从第26届联合国气候变化大会(COP26)上提出的众多开创性承诺,到去年10月《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(COP15)第一阶段的成果,人们日益认识到,影响我们的大多数全球性挑战,例如相互交织的气候和自然危机,可以通过城市联系加以应对。
事实上,当今大多数城市发展仍在损害自然。但以自然正向干预措施规划、建设、翻新和管理城市,可以说是应对气候变化和生物多样性丧失最可行的途径之一。这既可以通过将自然融入城市基础设施实现,也可以通过调整其在全球范围内的生态足迹实现。目前,有害激励措施问题(即旨在促进战略部门经济增长、但同时造成不可逆环境退化的公共及混合投资计划)是该领域取得进展的关键障碍。
超过三分之二的目标见于联合国2020年后全球生物多样性框架草案第一稿,直接受到人类住区不断扩张的足迹影响。规划中的城市扩张将在该框架及可持续发展目标实施期间,影响16%的关键生物多样性区域。同样令人担忧的是,到2030年,国家公园平均距城市将不足50公里。
城市生产和消费的足迹将日益对我们周围的自然环境以及实现2020年后框架的目标产生巨大影响。例如,住房、交通、空气和水的城市基础设施建设影响第11项目标(空气/水质量),而应对极端事件的保护措施和能源开发则影响第7和第8项目标(气候变化和污染)。城市的食品、木材和纺织品供应(第10项目标)则明显影响全球生态系统。
可以说,2020年后框架中对城市最重要的目标是第12项,其中各缔约方承诺“增加城市及其他人口密集地区的绿色和蓝色空间面积、可达性及其惠益,以促进人类健康和福祉”。
采取切实、实质性行动对可持续的未来至关重要。因此,尤其迫切的是,我们要将自然融入城市和城郊空间的设计与建设,采取综合方法,运用能够同时全面应对多重问题的解决方案和战略。这些可能包括保护湿地以用于休闲、防洪和温度调节,例如巴西库里蒂巴的案例。该市位于大西洋雨林生态系统之中,自20世纪60年代起便是绿色设计的引领者。人均拥有超过50平方米的绿地,许多较小的公园专为该市的各族裔群体而设。400平方公里的公园用地中,大部分兼具自然化、分散式雨水管理设施的功能。
超越可见层面
然而,我们必须记住,问题不仅关乎城市的物理形态。城市如何设计以运转,以及由谁出资,发挥着关键作用。要将城市与气候和自然的联系转化为行动,需要沿城市的“生命周期”向上游推进:审视金融和投资决策不仅如何影响自然,还如何影响绿色和蓝色就业岗位及商业机会的创造。
幸运的是,基础设施和资源开采投资的很大一部分可以在城市层面加以管控和监测。正如2020年后全球生物多样性框架所指出的,我们必须将生物多样性价值纳入城市发展和监管规划及政策之中,正如框架第14项目标所述:“各级政府和经济各部门的账目及环境影响评估”。地方当局将在确保“所有企业评估并报告其对生物多样性的依赖和影响(从地方到全球),逐步减少负面影响,实现开采和生产实践、采购与供应链以及使用和处置的全面可持续性”方面发挥核心作用,如第15项目标所述。

人类消费的足迹可以“转向”自然正向方法,且在地方层面效果最为显著。收益将是巨大的。试想,若大圣保罗都市区的3600万居民,或伦敦或巴黎大都市区的数百万人,能够按照2020年后框架第16项目标所述“做出负责任的选择,获取相关信息和替代方案(同时考虑文化偏好),以至少减半食物及其他材料的浪费,并在相关情况下减少过度消费”,将会带来怎样的可能性。
全球100万个市镇作为变革的引擎,也能在引导有害生物多样性的激励措施转向方面做出重大贡献。如果我们能将其公共采购转向自然正向及公平贸易的产品和服务,这些累计金额将对第19项目标产生显著影响:“每年至少增加100亿美元流向发展中国家的国际金融流量,撬动私人融资,并增加国内资源调动”。关键在于,许多市镇已经这样做了。
迈向自然正向城市的路线图
要实现这一转型,需要城市和都市区政府发挥强有力、有效的领导作用,并与次国家级政府、国家主管部门、国际社会、企业、金融界及整个社会的努力相互支持、相互融合。由2030年BiodiverCities全球委员会推动这一领导作用,并就2020年后框架的可行要素提供建议。
我们还须考虑,未来城市将以贫困城市为主,或由低收入街区转型而来。孟买、里约热内卢或内罗毕等城市拥有丰富的生物多样性,同时也是大量非正规住区的所在地。居住于这些住区的人口约占世界人口的七分之一,他们在卫生、供水、城市设施、就业和安全方面已有自身的安排。在应对当今城市规划在材料和空间方面的浪费问题时,自然正向未来城市的解决方案很可能(即便并非必然)同样来自此类挣扎中的郊区,那里常常涌现出材料与设计方面的创意以及文化的交融,正如来自那些高足迹、舒适而成熟的旧世界城市一样。
BiodiverCities转型地图,由哥伦比亚亚历山大·冯·洪堡生物资源研究所策划,如上图所示,展示了城市化的不同方面如何影响可持续发展目标中的诸多要素并与之相互作用。
世界经济论坛在城市未来方面有哪些举措?
城市转型中心将城市领导者、企业和政府联结起来,共同理解塑造城市未来的挑战与机遇。
通过同伴学习与合作,该中心使城市能够交流见解,并将共同理解转化为务实、有韧性的城市解决方案。
需要牢记,没有灵丹妙药,也没有单一解决方案。2020年后全球生物多样性框架和联合国《2030年可持续发展议程》可作为实现变革性转变的指导方针,但每个城市都必须自我革新,成为推动有效变革的引擎。《生物多样性公约》秘书处随时准备协助签署该公约的195个国家政府及其发展伙伴,释放真正的自然正向城市的巨大力量。





