我们如何将自然资本纳入政策？

• 自然资本是世界上各类自然资产的存量，为人类健康、繁荣和福祉提供不可或缺的贡献。

• 将自然资本纳入政策有助于保护和恢复自然资源，并降低环境退化的风险。

• 对生态系统产品和服务的需求，已远远超出自然界自我再生和维持的能力。

• 自然资本的损失可能带来重大的经济、社会和环境成本。

许多经济学家以及他们所建议的政策制定者长期以来都将自然视为理所当然。自然资本——即可再生和不可再生资源的统称，包括矿物、土壤、空气、水以及所有生物——在大多数经济建模和政策制定中都被忽略了。

然而，自然提供的商品和服务直接或间接地促进一个国家的经济产出和人类福祉。更为关键的是，自然维系着生命。森林、湿地、河流、湖泊、珊瑚礁及其他生态系统提供食物、燃料和清洁水等商品。

自然还提供文化服务，如休闲和精神价值，以及无形的、调节性和支持性的服务，如养分循环、授粉、防范自然灾害以及气候调节。

地球生物的遗传多样性是全球公共产品，为不同环境下的生命提供宝贵的未来选择。人类是自然的一部分，自然资本对我们至关重要、不可或缺。

自然——自然资本——在维持我们社会的健康、安全与繁荣方面所发挥的作用，长期以来被视为理所当然。我们往往假定自然和生态系统是免费的：毁坏一片森林、耗竭水资源或污染土地和空气并不需要付出任何代价。由于没有任何成本约束，我们对自然的需求一直在急剧增长，呈指数式攀升。

科学家表示，土壤是地球上三分之二生命的家园。

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当人类对生态系统产品和服务的需求处于自然界能够以可持续方式再生和维持的范围之内时，在经济模型中将生态系统视为恒定不变的量或许是可以接受的。然而，自200年前工业革命以来，人类对自然的索取已远远超出自然界再生和维持的能力。

当需求超过供给时，生态系统只能通过自身的退化来满足这一供给。在过去两个世纪里，人类社会积累了大量的生产性资本，如建筑、机械、道路和港口，以及人力资本，但这是以自然资本的严重退化为代价的。

一个明确且最为紧迫的问题是气候变化，即全球变暖。大气是我们污染物的汇集场所，包括二氧化碳（CO2）排放，而许多生态系统会吸收并封存碳。

然而，在社会经济增长的驱动下，我们的碳排放量如此之大，以至于过去几十年间大气中碳的积累导致了显著的全球变暖。气候变化已成为自然和人类面临的最大威胁。

全球气温上升正以前所未有的速度破坏动植物。亚太地区是世界上生物多样性最丰富的地区之一。然而，该地区的许多生态系统，从热带森林到珊瑚礁，已经遭受了无法修复的退化，或正面临即将跨越临界点的迫切风险。

应当采取哪些措施？首先，我们需要更好地了解自然资本的现状，更好地衡量和评估自然资本存量及其所提供的商品和服务。我们对森林覆盖等方面已有一定了解，但仍需开展更为系统的工作。若缺乏对自然资本的确切衡量，就很难将自然资本纳入经济建模和政策制定。

我们需要改变估值、定价和风险应对的方式，以确保生态系统和生物多样性得到应有的价值认可。只有这样，我们才能做出明智的决策，从而增加全球自然资本存量和生态系统产品与服务的供给。

其次，我们应当努力减少需求并增加供给。换言之，我们需要提升自然界供给商品和服务以满足我们需求的能力。我们必须削减对自然的索取，尤其需要尽早采取行动，确保全球实现温室气体净零排放的转型。

我们必须投资于自然，补充自然资本存量。种植树木，保护沿海海洋区域。让自然从我们对其造成的破坏中恢复，并为其再生提供帮助。对于湿地或沿海渔业等生态系统，存在以自然为基础的解决方案，可重振其活力，包括清除废弃物以及清理垃圾和塑料。

第三，必须在国际和国内层面调动自然资本融资。投资于自然需要资金。随着自然损失和环境退化削弱贫困及负债国家的经济产出，这些国家将更难偿还债务并投入自然保护，从而导致高债务、经济表现不佳、对自然缺乏投资以及自然资本进一步退化的恶性循环。我们必须打破这一恶性循环。

重组不可持续的债务水平是重新获得金融市场准入的必要条件。一些国家已将自然资本纳入其债务重组之中。还可以通过金融市场将自然资本货币化，并调动对自然投资的融资。此外，已有一些早期案例，将国家自主贡献作为国际债券发行的一部分加以利用。

长期以来，自然在经济学和决策中基本缺位。因此，人类对自然的需求已远远超出自然界能够再生和维持的范围。必须采取紧急行动扭转这一破坏性趋势，而近年来自然资本已开始受到认真对待。

多边开发银行正在履行其职责，承诺于2021年在COP26上作出承诺，将进一步把自然纳入其政策、分析、评估、建议、投资及运营之中。

我们需要更好地了解自然资本的现状，衡量自然资本存量，并评估生态系统产品和服务的价值。通过共同努力，我们可以帮助确保生态系统得以繁荣，并确保子孙后代能够享有健康、安全、繁荣且可持续的地球。

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