伦敦第二次扩大其超低排放区。
空气污染对社会边缘化群体的影响最为严重，而这些群体造成的污染却最少。
此次扩大将为伦敦外围地区数百万居民带来更清洁的空气，并降低排放。
11月25日，伦敦市长萨迪克·汗（Sadiq Khan）宣布对伦敦旗舰空气质量政策进行第二次扩大，即超低排放区（ULEZ），该政策将于2023年8月生效。
此举将使现行计划覆盖大伦敦的所有行政区，为另外500万人（在现有400万人的基础上）带来众多健康、环境和经济效益。以达到世界卫生组织（WHO）阶段性目标为衡量标准，世界卫生组织（WHO）目标对二氧化氮（NO2）的标准，将有34万人享受到更清洁的空气，伦敦居民中生活在超出世界卫生组织二氧化氮目标区域的人数将减少13%。此次扩大还将在伦敦外围地区减少温室气体排放，每年减少2.7万吨二氧化碳排放。
为何需要超低排放区（ULEZ）？
空气污染通常与浓重、肮脏的空气联系在一起，正如70年前在首都发生“伦敦大烟雾”事件时所见的情形。伦敦大烟雾。所幸，伦敦居民已不再难以看清眼前的道路。但表象可能具有欺骗性。
约4,000名伦敦居民于2019年过早死亡，原因是长期暴露于空气污染之中，许多儿童的肺部永久性发育受阻，成年人则患上多种疾病，包括哮喘、心脏病和肺癌。与大烟雾事件期间的情况一样，在首都四处出行这一简单行为，仍使伦敦居民暴露于糟糕的空气质量之中，其中道路车辆造成了该市近50%的空气污染。
如果不采取进一步行动减少污染，伦敦市政厅预测，未来30年内约55万名伦敦居民将罹患与空气质量差相关的疾病，到2050年，这将使伦敦的国民保健署（NHS）及社会护理系统承担约104亿英镑的费用。
污浊空气最冲击边缘化群体
空气污染最残酷的一面在于，其最主要的负担落在那些最无力承受的人身上，包括那些对问题责任最小的人。在有色人种最可能居住的地区，二氧化氮污染比白人最可能居住的地区高出24%至31%，这一情况出现在伦敦。此外，最低收入的伦敦居民中仅有5%拥有汽车，但他们遭受空气污染的可能性却高出10%。
艾拉·阿杜-基西-德布拉（Ella Adoo-Kissi-Debrah）于2013年去世，年仅九岁，是最令人震惊的受害者之一。艾拉是世界上首位在死亡证明上被列明空气污染为死因的人。英国一名验尸官认定，非法水平的空气污染显著加剧了她的急性哮喘，此后其死亡证明上才有此记载。
她的不幸离世在加快空气污染治理行动方面发挥了关键作用，伦敦市长回应了艾拉的母亲罗莎蒙德（Rosamund）所发起的非凡运动，并回应了验尸官的建议，这促使汗将其列为任内的首要任务之一。
超低排放区何时首次推出，其运作方式如何？
超低排放区于2019年4月首次推出，旨在迅速降低二氧化氮的浓度，方式是对驾驶污染最严重车辆的任何人收取费用。该计划推出时设有若干豁免条款，并配有车辆报废计划，所有所得款项均重新投入伦敦交通网络的维护和改善之中。
第一次扩大于2021年10月实施，使该区域扩展至覆盖伦敦内城区域，即北环路与南环路之内的区域，覆盖380万人。
此次最新公告将于2023年8月再次扩大该区域，覆盖大伦敦的全部33个地方政府行政区。伦敦交通局（TfL）估计，此次扩大将使2万至4万辆车辆退出道路。
基层的作用
在促成最新公告方面，清洁空气倡导者发挥了关键作用，他们支持罗莎蒙德·阿杜-基西-德布拉的呼吁，并推动扩大超低排放区的诉求。
“呼吸伦敦”（Breathe London）建立了一个先进的监测网络，在伦敦人日常活动的地方收集空气污染数据，并借此使该议题持续受到主流媒体关注。在2021年市长选举前夕，欧洲环境保护基金（EDF Europe）的#MayorForCleanAir运动动员了由家长、医护人员和年轻活动人士组成的基层联盟，要求市长候选人承诺扩大超低排放区。此外，清洁空气基金（Clean Air Fund）与英国建筑研究院（CBI）的合作提供了同类首创证据，证明了伦敦清洁空气所带来的经济效益。
此类宣传活动有助于让无形之害变得可见，使空气污染始终受到公众关注，并表明公众要求采取政治行动，以保护人们免受这一对人类健康最为隐蔽的威胁之害。
超低排放区取得了哪些成效？
该政策的成效已经显现。据估计，伦敦内城有害二氧化氮浓度比没有超低排放区时低20%，而伦敦市中心的二氧化氮浓度估计低44%。
尽管取得了这些进展，与空气污染相关的健康问题仍主要集中在伦敦外围地区。除上述效益外，最新一次扩大预计将改善约145所学校周边的空气质量，这些学校大多位于伦敦外围地区，并使其达到世界卫生组织的目标。
世界经济论坛在应对空气污染方面做了哪些工作？
不仅伦敦居民从伦敦的经验中受益。英国及其他地区的城市也在关注并学习，克拉科夫成为中欧和东欧首个宣布推行低排放区的城市，就在最新超低排放区公告发布数日之内，使800,000多人的健康状况得到改善。但愿欧洲及其他地区的更多城市也能受到启发，采取更清洁、更健康且更有利于气候的交通政策。
• 了解世界经济论坛的全球新出行联盟（Global New Mobility Coalition）详情请见此处。
