政府间气候变化专门委员会（IPCC）的最新研究结果凸显了城市在气候变化行动中的作用。
全球气候目标与城市地方行动之间存在缺失的环节。
城市需要获得更多支持，以便为城市生态系统找到可持续的解决方案。
在关注气候行动时，全球谈判和承诺最受关注——例如《巴黎协定》（一项由196个缔约方协商达成的气候变化国际条约）几乎在每一篇关于气候变化的文章中都会被提及。
与所有复杂而紧迫的挑战一样，显然需要开展这些高层级的谈判与协议。这是设定全球目标的方式，它们深刻影响着讨论的走向以及资金的流向。然而，如果没有具体行动作为支撑，这些协议便毫无用处。理论在全球层面确立，而落实则发生在地方。
2023年3月20日，政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布了其综合报告。 该报告审视了关于更加炽热的世界所带来的严重后果的最新科学成果，是数百位顶尖科学家历经近七年工作的成果。
这是IPCC报告首次对“损失与损害”概念进行了有力评估，表明许多适应极限已经被突破，威胁着脆弱群体与生态系统的生存。在城市地区，预计人员、资产、经济和城市生态系统面临的风险将会增加，特别是在基础设施和服务严重匮乏的地方。
为什么城市很重要？
IPCC报告强调了城市系统所依托的相互依存关系：城市在区域、国家和全球层面发挥作用。要取得成功，城市应对气候变化问题的解决方案还必须在生态、经济、技术、制度和法律治理层面发挥作用。在全球层面，我们需要一个由多维度城市应对措施构成的网络，以应对气候紧急状况。没有它，我们便无法实现社会、经济和人类福祉。城市是落实全球目标以取得进展的核心。
城市所排放的二氧化碳高达全球总量的70%，其人口及潜在影响预计到2050年将翻倍。然而，正如IPCC所指出的，城市的现状与增长态势带来了机遇——它们是完善并扩大气候解决方案的理想试验场。
正如IPCC所指出的，[城市]带来了机遇，它们是完善并扩大气候解决方案的理想试验场。
Jennifer Lenhart。
然而，一旦我们深入到城市层面，就会面临另一个问题。许多城市处于孤立状态，没有将其气候行动与全球行动联系起来。各城市在气候变化方面的能力和关注度差异很大。在世界自然基金会（WWF）的“一个地球城市挑战”（OPCC）中——这是一项面向城市的全球性挑战，旨在让城市报告其气候行动计划和目标，已持续开展十余年——在2021年报告的280个OPCC城市中，有75个城市所报告的目标部分或全部符合《巴黎协定》的1.5°C目标（依据OPCC 1.5°C 一致性方法）。其中，只有18个城市同时报告了符合《巴黎协定》公平份额的中期减半目标，以及2050年实现净零排放的目标。其余57个城市仅报告了这两项目标之一。体现其公平份额（《巴黎协定》），以及到2050年实现净零排放的目标。其余57个城市仅报告了这两项目标之一。
城市面临哪些挑战？
尽管达成了全球性协议，但各地区和各国在气候行动承诺水平、甚至能力或认知方面仍存在很大差异。当深入到城市层面时，以下事项至关重要：
有多少人员被指派应对气候变化并规划有雄心的气候行动？
这些人员与其他城市部门以及主要私营部门和民间社会行为体的协调与联系程度如何？
城市内部在政治层面的支持程度如何？市长是否支持，地方议员是否看到了气候行动的益处？
此外，似乎有一条普遍规律：从事气候行动的大多数公务员工作负担繁重，同时要兼顾多项相互竞争的优先事项——而这还是针对那些已经启动气候行动计划的城市而言的。对于刚刚起步的城市，其工作人员可能感到孤立或迷茫。气候变化令人不堪重负——它可能会动摇我们采取行动的决心。
由于这些挑战，城市往往在很少借鉴全球行动的情况下开展地方行动。简而言之，它们在政治周期、多变的公众舆论和有限资源构成的复杂局面中，重新摸索解决方案，并尽力取得力所能及的成果。开展地方气候行动很难，激发地方行动很难，而使地方行动与全局相契合则更加困难。
城市有哪些解决方案？
当高层级的专家建议和分析（例如最新的IPCC综述）被分解为易于理解、具体且与当地相关的指导时，城市行动便取得成功。IPCC已确定了四项总体性的城市减缓战略，以帮助城市降低未来气候变化的规模与速度，具体包括：改善空间规划与基础设施；实现电气化并使用净零排放资源；实施城市绿色与蓝色基础设施；以及转变社会行为层面的方式。WWF是众多致力于依据这些战略，为城市提供以行动为导向建议的组织之一。
成功的城市以现有解决方案为基础，并利用现有专业知识。瑞典城市隆德（Lund）——2022年OPCC全球获奖城市——与当地学术机构合作，由其审查城市转型情况并提出建议。在哥伦比亚波哥大（另一座OPCC全球获奖城市）——它们与区域内的同行城市开展合作，证明了横向伙伴关系的价值。
成功的城市还将气候行动视为集体努力的一部分——其可持续发展官员并非孤立地向同行发出呼吁。相反，他们秉持共同的叙事，朝着更大的城市目标努力，而该目标又是国家目标的一部分，国家目标则是全球目标的一部分。气候行动不仅仅与环境目标相关，它也是追求积极社会或经济协同效益的自然组成部分，例如改善城市空气质量。
地方行动是实现全球影响的关键
将IPCC等报告提炼并结合城市情境加以阐释，能够使全球性建议落地为地方行动。要使气候变化行动取得成功，我们必须将全球层面的要求转化为地方层面的行动，并使地方行动重新融入全球框架。好消息是，已有多个组织正致力于此。C40 设有气候行动规划计划，该计划支持城市制定并实施符合1.5°C目标的气候行动计划。全球市长盟约（GCoM）设有其Innovate4Cities倡议。地方可持续发展政府联盟（ICLEI）设有其气候中和框架。WWF的一个地球城市挑战激励城市开展集体学习，强化其气候行动计划，并将其与IPCC的研究成果联系起来。
资源已经具备，现在是时候吸引更多城市加入了。
一个地球城市挑战（OPCC）是由WWF组织的一项两年一次的友好竞赛，并将于2023年重新启动。它指导城市实现1.5°C一致性，传播OPCC城市最佳的气候减缓与适应实践，同时公开表彰该领域最具雄心的领导者。
