即时现金转移让弱势社区更能抵御气候冲击

A woman receives a cash transfer during the floods of 2020 in Bangladesh
A woman receives a cash transfer during floods in Bangladesh in 2020.Image: World Food Programme
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  • 逆转加速的气候变化仍是遥不可及的梦想,但通过推行积极的气候减缓和适应措施,人们可以更好地抵御气候冲击。

  • 向受气候引发的灾害影响人群提供现金转移,已被证明可以增强人们的经济能力,并将气候冲击的影响降到最低。

  • 了解这些国家如何利用预防性现金转移,帮助弱势群体承受气候冲击。

生态破坏正全面展开。气候引发的灾害,包括长期干旱、极端热浪、暴雨和快速融化的冰川,正变得难以预测且猛烈。彻底逆转加速的气候变化仍是遥不可及的梦想,但通过推行积极的气候减缓和适应措施,人们可以更好地抵御气候冲击。

此前,大部分关注都集中在气候减缓措施上,即通过以可再生能源取代化石燃料,减少温室气体排入大气。不过,适应也是应对气候变化的另一个重要方面。

减缓与适应之间的分歧

减缓仍是应对气候危机最普遍的做法之一。据气候政策倡议组织(Climate Policy Initiative)的数据,超过90%的气候资金流向减缓领域,只有少量资金用于适应和增强韧性的举措。

联合国曾呼吁采取50/50的减缓与适应资金分配比例,以提高气候资金的成效。据联合国环境规划署《适应差距报告》(UNEP Adaptation Gap Report)显示,气候压力较大国家的年度适应成本仍在700亿美元左右,预计到2030年将飙升至1400亿至3000亿美元之多。

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通过现金转移实现适应

在动荡的气候中生存,需要增强应对不可预测天气模式的韧性。在发展中国家,气候异常与财政紧张的情况下,需要更有效的方式来支持弱势群体。

过去,海堤等气候适应措施曾有效阻止脆弱沿海地带的海平面上升。例如,在巴基斯坦南部的凯蒂班达尔地区,省政府的“防护海堤策略”防护海堤策略帮助沿海社区维持生计并保持韧性。然而,一种更直接的适应方式,现在是向生活在气候热点地区的弱势群体提供即时现金转移。受助者可以在气候引发的灾害来袭时,利用这笔现金提升自身韧性。赋予人们经济能力,能自动将任何气候冲击的影响降到最低。

得益于现金转移,受助者可以在气候引发的灾害来袭时提升自身韧性。Image: Eric Shahzar

现金仍是最受青睐的支付方式,因为它让人们有能力购买迫切需要的物品,而不是外界在缺乏实地了解的情况下认为他们需要的东西。

那么,哪些国家利用预防性现金转移来帮助弱势群体承受气候冲击?

孟加拉国的预防性现金措施

2020年7月,数据驱动的预测显示,孟加拉国部分地区的许多家庭即将遭遇严重洪灾。作为一项适应性应对措施,世界粮食计划署在洪水来袭前几天及期间,向约23,000多户家庭各发放每户53美元。在这里,时机至关重要,即使在气候引发的灾害来临前一天收到现金,也能显著增强韧性。这项预防性举措被证明是十分成功的,即便这场洪水是十年来最严重的一次。2020年的洪灾造成了前所未有的破坏,孟加拉国三分之一的地区被淹没。及时收到现金转移的家庭,有一天无法吃饭的可能性低36%,相较于未收到现金的家庭。过去,每当洪水袭击孟加拉国,数百万人便面临饥荒,并长期陷入营养不良的困境。

尼日尔的无条件现金转移

由于严重干旱和土壤条件恶劣,尼日尔有超过1300万人无法获得清洁饮用水。尽管该国经济拮据、缺乏资金,尼日尔政府在世界粮食计划署(WFP)的协助下,启动了自身的预防性现金转移计划,以应对水资源短缺。政府利用基于卫星的“水需求指数”,监测气候压力地区中快速枯竭的水资源。当该指数显示水量已低于农业需求10%时,系统会自动触发无条件现金转移的发放。成效十分显著。据尼日尔当局表示,四个村庄中超过10万名弱势群体的应对气候引发灾害的能力得到了提升。

预防性现金转移保障埃塞俄比亚的生计

近来,埃塞俄比亚的气候危机严重冲击了该国的粮食生产水平。过去六年间连续遭遇干旱,超过1000万人亟需人道主义援助。不过,结合及时的现金转移和强大的早期预警系统,埃塞俄比亚政府目前正在保护索马里地区数百万人的生命与生计。食物消费得分(FCS)——一项用于衡量粮食不安全状况的指标——在同时获得预防性现金和早期预警信息的人群中,仍保持在“可接受水平”,比例为91%。关于早期预警系统的重要性,联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯(Antonio Guterres)表示:“未来五年内,地球上的每个人都将受到早期预警系统的保护。”

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