哥斯达黎加如何让its海洋既服务渔民,也保护鲨鱼

A scalloped hammerhead in a Marine Protected Area of Costa Rica.
A scalloped hammerhead in a Marine Protected Area of Costa Rica.Image: Wikicommons/Kris Mikael Krister
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  • 哥斯达黎加通过扩大海洋保护区,延续其悠久的保护历史。

  • 有关这些区域的谈判纳入了多方利益相关者的诉求,包括渔业部门和沿海社区。

  • 明确海洋公园的边界以及有关鲨鱼捕捞的法律,将保障该国的生物多样性和渔民的生计。

哥斯达黎加因其对自然资源保护和负责任利用的承诺而闻名于世。在其有效的保护措施历史中,包括其在20世纪90年代为遏制并扭转森林砍伐所做的努力。我们拥有完善的保护区体系,覆盖陆地和海洋:我们约25.5%的陆地领土受到保护(其中57%为森林覆盖),而就在最近,我们又扩大了海洋保护区(MPA),使其覆盖我们30.2%的水域。

扩大海洋保护区的进程始于2018年前后,当时我们首次与参与海洋生物事务的各个部门和利益相关者开始会晤。这一进程非常公开透明,政府也努力让沿海社区参与其中。但与任何谈判一样,过程并非尽善尽美,部分人的感受受到了伤害。

我们哥斯达黎加人以温和的待人方式和“纯粹生活”(Pura Vida)的生活态度而闻名,因此记恨并非我们生活方式的一部分。2022年,我们启航推动“海洋和平”;这一理念旨在倡导全球行动,提高人们对海洋在地球上作用的认识,并推动采取切实行动,改变人类与海洋的互动方式。我们开始处理与渔业部门相关的若干问题,该部门对海洋保护区扩大所涉及的法律事务存在一些顾虑。

我们与渔业部门和保护部门举行了多次会议。最终作出了决定。是否受到所有人欢迎?或许并非如此。是否正确?绝对正确。因此,经过数月的谈判,形成了以下几项成果:

1. 环境与能源部(MINAE)与哥斯达黎加渔业管理局(INCOPESCA)之间达成协议,共同管理脆弱物种。我们制定了一系列具有约束力的规则,用于保护、保育以及可持续利用栖息于我国海域的多种鲨鱼,包括鲸鲨、虎鲨和大青鲨。

2. 一项新法令禁止捕捞经常出没于我国专属经济区内的三种双髻鲨。但或许同样重要的是,该法令还包含另一项关键内容:要求渔船船长记录所有作为兼捕渔获物捕获的双髻鲨,并下令将其放生。这为何至关重要?因为现在我们能够直接从源头获取数据,从而就这些珍贵物种作出知情决策。

兼捕渔获物中的双髻鲨。Image: INCOPESCA

上图显示了卸港渔船中双髻鲨死亡数量的下降情况,并显示2023年法令签署时,死亡数量已降至几乎为零。

双髻鲨死亡数量下降。Image: INCOPESCA

这张第二图表让我看到了希望:得益于新规定,渔业部门对其捕捞的对象和方式变得更加自觉。2022年,渔船船长几乎没有提交任何信息;而到今年年初,他们已在填写表格,并记录被放回大海的双髻鲨。超过500条鲨鱼被活着放生,仅有三条死亡。这不仅仅是数字,而是国内渔船队遵守规定的一种模式。

2023年1月1日至4月1日期间,非法进入科科斯岛国家公园的情况Image: Global Fishing Watch
2024年1月1日至4月1日期间,非法进入科科斯岛国家公园的情况Image: Global Fishing Watch

3. 明确了扩大布森滕纳里奥(Bicentenario)海洋保护区和科科斯岛国家公园所用的坐标;这一重要成果使渔民能够清楚了解自身边界所在。上方第一张图显示了2023年1月1日至4月1日期间非法进入科科斯岛国家公园的情况;上方第二张图显示了2024年同一时段的情况。这一下降情况令人非常欣慰。

对我而言,这三项与国内渔业部门谈判取得的成果,只是我们迈向“和平海洋”航程的开端。对话、透明与包容至关重要;渔民正在遵守协议条款,并理解公共政策应在历届政府间保持连续性,应考虑其需求,并致力于不让任何人掉队。健康、高效且具有韧性的海洋造福于我们所有人。

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