印度正面临空气污染危机。
为扭转这一局面，印度推出了全球首个颗粒物排放市场。
印度现正计划将该计划推广至全国，以遏制严重的空气污染者。
印度面临全球最严重的空气污染危机，数十亿人持续暴露在有害的环境空气污染水平之中PM 2.5（空气中危害最大的污染物）。2022年，印度多个城市跻身全球污染最严重城市之列。如今，即2023年，印度首都的空气质量已骤降至“严重加强”级别，使德里成为全国污染最严重的城市。空气质量的这种令人担忧的恶化，以及人们对其对印度健康和发展领域负面影响的认识，正在推动公共治理领域在私营部门支持下的有效创新。“严重加强”级别。
污染控制市场被广泛认为在全球许多地区减少了污染。例如，在美国，1980年至2003年间，美国排放交易计划（ETS）的推行大幅减少了空气中二氧化硫造成的污染，降幅达40%。此后，加拿大和欧洲也采用了交易市场来减少污染物，但此前从未用于应对空气中的颗粒物污染。
印度推出全球首个颗粒物排放市场
2019年，古吉拉特邦政府在苏拉特市推出了全球首个颗粒物排放交易市场。该项目名为排放交易计划，旨在允许企业就排放颗粒物进行“买卖”许可，从而减少空气污染。
该试点项目最初由环境、森林和气候变化部于2012年构思。为执行该排放交易计划，古吉拉特邦污染控制委员会与全球领先学术机构的知名研究人员展开合作，包括芝加哥大学、耶鲁大学以及阿卜杜勒·拉蒂夫·贾米尔贫困行动实验室。
简而言之，排放颗粒物超过允许限额的企业，必须向排放量较少的企业购买许可。这一做法确保了重度污染企业和行业承担更高的成本——这一原则倡导以财务承诺作为激励更清洁生产方式的手段。
古吉拉特邦污染控制委员会在其中发挥核心作用，为参与企业允许的颗粒物（PM）排放总量设定上限。该上限基于连续排放监测系统收集的历史排放数据确定。
世界经济论坛为应对空气污染做了哪些工作？
为何在古吉拉特邦启动排放交易计划试点项目？
古吉拉特邦是印度工业化程度最高的邦之一，钢铁、石化、铝业、水泥、化肥和发电厂等高耗能工业部门高度集中。这意味着古吉拉特邦面临严重的空气污染问题，尤其是颗粒物污染。颗粒物是悬浮在空气中的细小固体颗粒和液滴的混合物，会引发多种健康问题。根据科学与环境中心的一项最新研究，古吉拉特邦在过去四年中冬季空气污染水平最高，平均PM2.5浓度为每立方米73微克，超过世界卫生组织规定安全限值的七倍以上。
苏拉特市排放交易计划试点阶段
古吉拉特邦苏拉特市的排放交易计划试点已在减少颗粒物排放和改善空气质量方面取得了可喜成果。该计划有效性的初步分析预测，参与企业的颗粒物排放量减少了24%（误差幅度为8%），而未参与该计划、仍受照常监管的企业则不然。
早期的传统命令与控制型监管方式主要侧重于对排放实施严格限制，但对污染物排放总量没有任何限制。与之不同，新的排放交易计划引入了污染物排放总量上限，弥补了此前方法的一个重大缺陷。
排放交易计划本身是一种以市场为导向的“总量控制与交易”机制，其运作遵循污染者付费原则。根据污染者付费原则，交易期结束时，超出单位所持许可的任何超额排放都将被征收每千克200卢比的补偿费。参与单位还须提交“环境损害赔偿”金额，小型单位为20万卢比，中型单位为30万卢比，大型工业企业为100万卢比。
评估苏拉特市排放交易计划的成功经验
然而，该项目并非一蹴而就，而是经历了细致的试行阶段。启动后，先进行了为期两个月的模拟交易，使各利益相关方熟悉该体系的复杂细节。
对排放交易计划的评估借助了全邦范围内的连续排放监测系统（CEMS）设备，这些设备实时发送颗粒物排放读数。排放交易计划利用这一技术，以透明的方式追踪行业排放。在苏拉特市已采用CEMS的约320家固体燃料燃烧工厂样本中，随机选出一半参与新排放交易计划的第一阶段（干预组），其余工厂则继续受现行命令与控制型监管约束。
排放交易计划的一个不足之处在于，其对企业的影响可能并不均衡，取决于其排放水平以及减排成本。由于生产成本增加或许可稀缺导致的租金上涨，消费者可能面临商品或服务价格略微上涨的情况。
经过数月的模拟交易，工厂开始交易许可，该项目随后在2019年9月16日在苏拉特市的155家企业中实施。2019至2020财政年度结束后，研究人员将衡量其对工业工厂颗粒物排放、产出、收入及合规成本的影响。该计划有效性的初步分析预测，参与企业的颗粒物排放量减少了24%（误差幅度为8%），而未参与该计划、仍受照常监管的企业则不然。
将排放交易计划推广至艾哈迈达巴德及古吉拉特邦全境
鉴于苏拉特市排放交易计划试点取得了令人鼓舞的成果，古吉拉特邦政府将分两个阶段，在艾哈迈达巴德复制同一计划，覆盖纳罗达、瓦特瓦和达尼利姆达等工业集群。
在推广至艾哈迈达巴德的过程中，古吉拉特邦政府已在这些工业集群中安装了连续排放监测系统（CEMS），以确保遵守规定标准，否则整个工业集群将受到处罚。CEMS追踪参与排放交易计划的企业的排放情况。该计划中118家艾哈迈达巴德企业的实时交易已于2023年9月5日启动，标志着在遏制工业排放和废气方面取得了重大成就。
印度净零排放目标与COP28的契合
随着印度承诺于2070年前实现净零排放，以及即将召开的COP28峰会，为气候融资提供资金已变得至关重要。本次峰会将讨论的议题之一，是连接不同的排放交易体系并建立全球碳市场。印度正稳步推进其发展进程，到2030年将带来9万亿美元的经济机遇；但平衡其日益增长的劳动年龄人口与企业扩张的趋势，将是最大的挑战。通过引入财政激励措施和市场化解决方案，污染行业预计将把污染成本纳入企业成本及集中决策之中。若没有市场调节以及对强有力空气质量相关研究的需求，重度污染企业将继续污染空气。
本博客所表达的观点仅代表作者个人立场，不代表印度工业联合会（FICCI）的立场。
