谈判方需在2024年底前就终结塑料污染的《联合国塑料条约》达成一致。
这些谈判的最近一轮——第三届政府间谈判委员会（INC-3）会议——于2023年11月在肯尼亚举行。
Kwame Asamoa Mensa-Yawson负责领导Ghana National Plastic Action Partnership，他接受Radio Davos采访，讲述了INC-3的经过。
每年，不到10%的塑料废物被回收，据联合国环境规划署估计，这导致约4亿吨废物。
其中，据估计每年有超过1400万吨塑料进入海洋，危害海洋生物，且不同大洲的贡献程度各不相同。
为应对塑料问题，联合国正在举办一系列谈判，旨在达成全球首个控制塑料污染的条约。
这些谈判的最近一轮——第三届政府间谈判委员会（INC-3）会议——于2023年11月在肯尼亚举行，谈判方需在2024年底前就控制塑料达成协议。
在INC-3现场的是Kwame Asamoa Mensa-Yawson，他负责领导Ghana National Plastic Action Partnership，这是一个多利益相关方团体，在世界经济论坛的主持下研究塑料问题的解决方案。
Mensa-Yawson接受Radio Davos采访，讲述第三轮谈判的经过，以及我们距离达成终结塑料污染的全球协议还有多远。以下为采访的编辑版本。
这些谈判的背景是什么？
“在2022年2月于肯尼亚内罗毕举行的第五届联合国环境大会（UNEA 5.2）会议上，历史性地通过了一项决议，呼吁制定具有法律约束力的条约以终结塑料污染。
“因此，政府间谈判委员会（称为INC）获得授权，将召开五次会议，谈判并制定这一终结塑料污染（包括海洋环境中的塑料污染）的条约。
“目前已举行三次会议。第一次在乌拉圭，第二次在法国，第三次在肯尼亚。第四次和第五次会议将分别在加拿大和韩国举行。
“作为牵头机构，INC负责共同谈判《塑料条约》，并调动所有联合国成员国，以及非政府组织和联合国机构附属成员等利益相关方以观察员身份参与。”
这项塑料条约可能会做什么？
“人们称其为“塑料界的《巴黎协定》”，这一说法很恰当，因为这是一项非常重要的条约，针对的是我们这个时代最严峻的环境问题之一——塑料污染。
“催生所有这些讨论的UNEA决议，终结塑料污染：迈向具有国际法律约束力的文书，明确规定了条约的范围，即终结塑料污染，包括海洋环境中的塑料污染。
“我们期待一项稳健、务实且有雄心的条约，涵盖塑料全生命周期的行动。因此，既要关注上游解决方案和下游解决方案，最重要的是，还要有具有法律约束力的规则，确保各国严格遵守条约规定。”
这项条约能否就各国可以和不可以如何处理塑料设定规则？
“该条约的目标是涵盖塑料全生命周期，因此就塑料生产而言，例如，您关注的是关于原生塑料聚合物的规定。零号草案中有文本提到，各国需要管理和减少塑料的生产与消费。”
“还有其他问题，例如需要进行产品设计以减少塑料使用，比如在包装方面。另外，还需考虑如何改进塑料的开发或设计，以确保其易于再利用、可回收。所有这些[因素]都会影响塑料的生产和消费。”
“此外，还有关于再生材料再利用的规定，这将影响包装或其他用途中原生塑料的使用。还存在对再利用、减量和补充（refill）系统的需求，这些共同确保塑料的生产和消费得到充分管理。”
“关于处置问题，零号草案中有相关规定，例如涉及废物管理。比如，各缔约方应如何确保废物管理的各个阶段——包括处理、收集、分拣、回收、运输和最终处置——的做法不会对人类生命和野生动物造成影响，也不会影响生态系统。”
《塑料条约》的“零号草案”是什么？
“在巴黎举行的INC-2第二次会议上，主席受命拟定我们所称的零号草案，它基本上将作为未来讨论的基础。因此，该草案包含各国提交的所有意见，以及我们所称的综合报告。”
“INC-3的零号草案是对可能最终纳入条约的各项要素进行讨论的基础。在INC-3上，各利益相关方有机会审议每项选项，并就条约中的相关内容提出任何修改建议。”
一些用于塑料的化学物质被称为“有问题的”，这是什么意思？
“需要开展工作，真正解释并深入说明这些物质具体是什么。我们需要科学来告知我们哪些塑料或产品存在问题。我认为，需要在各届会议之间（INC之间）开展届间工作，汇集相关专家利益相关方，帮助厘清其中一些定义对条约意味着什么。
“目前，各国在这些物质的具体构成方面存在分歧，这些问题正是争议所在。因此，需要科学介入，就我们所说的有问题的不必要塑料或产品的含义提出建议。”
“目前，各国正在为这类塑料建立逐步淘汰机制。这些经验在今后的讨论中可能非常有用。”
INC-3的新闻标题谈到了僵局。请介绍一下政治对峙中发生了什么……
“新闻报道的是INC-3上发生的僵局。讨论的焦点是条约应涵盖哪些范围。UNEA决议实际上确定了条约的范围，即审视塑料的全生命周期。绝大多数成员国都同意这一点——条约应同时关注上游、下游乃至中游解决方案。
“但也有一些国家认为，条约应更有针对性且范围应收窄，侧重于下游解决方案，而非针对塑料生产和上游管理的上游解决方案。”
“因此，INC-3的关键讨论点在于，如果我们谈论的是塑料全生命周期，就应关注哪些问题，并就此达成共识。”
您在加纳领导国家塑料行动伙伴关系。它是什么？
“国家塑料行动伙伴关系（NPAP）倡议是由全球塑料行动伙伴关系（GPAP）创建的平台，由世界经济论坛主办。其理念在于，如果我们要应对塑料污染挑战，就需要不同利益相关方共同合作创造。
“因此，该平台为来自公共部门、私营部门和民间社会以及发展伙伴的利益相关方提供了一个渠道，使其能够汇聚各自的努力、资源和项目，推动应对塑料污染的工作取得成效。
“值得一提的是，这些NPAP在世界各地都有若干个。以非洲为例，拉丁美洲和亚洲也有一些。这些平台为利益相关方提供了参与和携手应对塑料污染的渠道。”
“我认为NPAP未来有三个机遇：其一，条约要求制定所谓的国家行动计划。GPAP模式可以支持各国对经济中的塑料流动进行基线分析，并对未来进行预测。由此可以制定国家行动路线图，确定优先事项、目标以及利益相关方如何协作的建议。我认为，这一方法或工作成果可以为各国制定国家行动计划提供良好基础。”
“关于这些国家行动计划应包含哪些内容，目前正在进行讨论，但我认为，GPAP与各国共同制定的基线和路线图方法，可以为此提供依据。”
“其二，条约还提到需要利益相关方参与，以及利益相关方共同协作。鉴于NPAP平台为利益相关方参与提供了包容性机会和渠道，我认为各国可以利用这一机制深化利益相关方参与，确保所有国家保持一致、朝同一方向努力。”
“第三是提高认识，这是条约的一个非常重要的内容，因为条约要求提高对塑料污染的认识，以推动行为改变。GPAP的一个影响领域就是行为改变。该领域已有相关工作成果，因此各国可以借鉴行为改变方面的经验和见解，以支持其开展相关提高认识工作。”
您对《塑料条约》有多乐观？
“我相信各方最终会就一项条约达成一致。但问题是，我们将就哪种条约达成一致？是一项仅在应对塑料污染方面设定最低要求的条约，还是一项要求采取稳健且有雄心的行动、鼓励各国采纳重大目标以确保减少塑料污染的条约？”
“在INC-3上，正如许多人所称，我们遇到了僵局，各国对塑料的生命周期持有不同意见。但我认为，从现在到INC-5之间，这带来了一个独特机遇，可以加强各国之间的协作与参与，确保它们使立场和利益保持一致。”
“需要开展届间工作，确保在各届INC会议之间汇集不同群体和相关利益相关方，讨论人们需要厘清的一些热点问题，或存在分歧和担忧的问题。我认为，一旦这些活动启动，我们将达到各国拟定出稳健、务实且有雄心的条约的阶段。”
“我对谈判代表的信息是：世界正期待你们拿出一项条约，应对这一已困扰我们多年的挑战。”
“我相信他们非常清楚，不能让全球数十亿人失望，并且所制定的条约将包括相关规定，确保我们为终结塑料污染（包括海洋环境中的塑料污染）付出努力并取得进展。”
“世界经济论坛的全球塑料行动伙伴关系是一个多利益相关方平台，汇聚政府、企业和民间社会，将减少塑料污染的承诺转化为具体行动。欲了解更多信息，请访问globalplasticaction.org。”
本采访已因篇幅和清晰度进行轻度编辑。
