海洋是一片无法无天的前沿。各国对距其海岸200英里以内的水域拥有管辖权，但对许多国家而言，有效控制这些水域在实际上是不可能的。而被当场抓获的不法分子则很容易逃往公海这一安全之地。
非法捕捞长期困扰着世界海洋，损害经济发展、国家安全、粮食安全和人权，而太平洋地区对此的体现最为触目惊心。
伊恩·乌尔比纳（Ian Urbina）的力作新书《无法无天的海洋》生动地展现了海上无法无天的各个方面。历经四年深具勇气的报道，乌尔比纳带领读者登上在方便旗、腐败以及大洋浩瀚掩护下肆意劫掠海洋的海盗船。他直面据传曾殴打和杀害被强征上船渔民的船长与船员。
乌尔比纳揭示了无法无天的后果。这些后果有时颇为离奇，例如一位英国冒险家在一座退役炮台上宣布建立一个主权国家。有时甚至还带有利他色彩，例如一位医生乘坐她的小帆船载着妇女出海，提供在陆地上被禁止的堕胎服务。
但这些后果往往是毁灭性的：男子被承诺可为家人带来收入而从村庄被诱骗出来，被困在远离家乡的船上，在恶劣条件下劳作，如果他们力不从心或表示抗议，便会遭到殴打或被抛入海中。幽灵拖网渔船环游全球，接连劫掠小岛屿国家和贫困沿海社区的渔业资源，且毫无被追责的顾忌。
这些暴行是一场全球性危机，而太平洋正处于这场危机的核心。世界资源研究所委托开展的一项新研究估计，进入非法国际贸易网络的海洋资源中，有一半来自太平洋，总量在370万至720万吨之间，均为从渔民和沿海国家窃取的鱼类。
代价同样高昂，太平洋岛国经济每年被掠夺数十亿美元。研究显示，高达83亿美元的总收入损失，连同贯穿价值链的经济影响（高达210亿美元），使情况进一步恶化。
非法、无管制和未报告的捕捞船只同样威胁着国家安全。它们往往贩运毒品、武器和人口，并公然违反基本人权和环境标准。失去生计、食物乃至有时连亲人的家庭所遭受的影响是毁灭性的。
如何终结非法捕捞
但如今，世界首次有能力终结非法捕捞这一祸害。
科技正将捕鱼活动暴露在阳光之下。全球渔业观察（Global Fishing Watch）及类似项目利用卫星追踪水上船只，探测它们在何处以及如何捕捞。在人工智能的支持下，船上的摄像机不久后将能够监测它们捕获的渔获。
借助这些突破，全球海鲜行业领袖正采取行动，将非法渔获排除在其供应链之外。在金枪鱼可追溯性宣言中，66家公司承诺，最迟于2020年底，只购买能够追溯到特定船只特定航次的金枪鱼。全球金枪鱼联盟与国际海鲜可持续发展基金会正在将这些承诺付诸行动。SeaBOS是由全球10家最大海鲜公司组成的联盟，正致力于实现其成员所购买全部海鲜的可追溯性。这些公司也在呼吁各国政府履行其应尽的责任。
好消息是，成功并不依赖于在公海上追捕非法船只。如果政府阻止船只卸下其非法渔获，便可切断非法捕捞产业的生命线。
联合国的一项协定——《港口国措施协定》（PSMA）——要求所有国家确保非法捕获的鱼类无法在其港口卸货。要取得成功，需要该地区各港口国以及其船只在该地区作业的“船旗”国共同努力。
首要任务是批准。亚太经济合作组织（APEC）的大多数成员已批准《港口国措施协定》；其他符合条件的经济体需要加入。各国还须在其自身港口以及悬挂其国旗的船队方面建立有效的管控机制。
其次的任务是信息共享。在太平洋作业的数千艘船只中，仅有240艘在联合国的“全球记录”中登记。为实施管控，港口必须掌握该地区每艘渔船的基本信息，以便船只靠港时，能够知晓其所有者、船旗国，以及其获准在何处、何时以何种方式捕鱼。港口还必须能够访问各国船只监控系统（VMS）的数据，该系统可详细记录每艘船只的去向及其活动。包括印度尼西亚、智利和秘鲁在内的若干国家正通过全球渔业观察公开其VMS数据。其他国家也应效仿。
然后，关键在于协同合作。港口国必须建立开放的沟通渠道，以便在可疑船只靠近时相互通报，并协调行动，确保其无处卸货。
最后，亚太经合组织的21个成员经济体必须支持其他太平洋国家落实港口国措施，包括利益攸关度最高的小岛屿发展中国家。马绍尔群岛总统希尔达·海因（Hilda Heine）呼吁各同行携手合作，于2023年前终结非法捕捞。代表太平洋岛国，太平洋岛国论坛渔业局一直在推行日益完善的港口国措施体系，并配合更广泛的措施，以规范该地区的渔业。亚太经合组织成员经济体可以帮助确保这些努力获得必要的财政和技术资源，从而取得成功。
智利政府原定今年主办亚太经合组织峰会，但因其国内政治局势而不得不取消。智利一直是应对非法、无管制和未报告捕捞行动的倡导者。在其领导下，亚太经合组织部长们通过了《打击非法、无管制和未报告捕捞路线图》。
待各国元首齐聚亚太经合组织马来西亚2020年峰会之时，各方必须已在确保终结这一海洋祸害的道路上取得重大进展。
