伦敦的空气污染每年都与数千人的过早死亡有关。
对部分伦敦人而言，长期接触有毒空气相当于每年吸烟150支。
伦敦空气污染的大部分来自道路交通。
伦敦市长已实施多项减排措施。
超低排放区、新型公交车、电动出租车、更多自行车道以及道路封闭措施，都有助于改善空气质量。
面临不安全污染水平的学校数量已从455所降至14所。
半个世纪前，一场致命的烟雾和雾霾，即1952年的伦敦大烟雾事件，笼罩了伦敦，造成多达12,000人死亡。更近的时候，2013年，Ella Adoo-Kissi-Debrah因空气污染而去世。“[Ella]是世界上第一个将空气污染列为其死因的人，”该组织的17岁联合创始人说道，Choked Up以及Ella的朋友Anjali Raman-Middleton。然而，伦敦的有毒空气是一个长期存在的问题，与每年4,000人过早死亡相关，不仅仅是一个公共卫生和环境问题。
“这也是一个社会正义问题，”伦敦市长Sadiq Khan对WRI表示，“最贫困的伦敦人生活在受有毒空气影响最严重的地区。”
据英国心脏基金会（British Heart Foundation）称，最贫困的伦敦人（其中许多是非白人）所接触的空气污染水平，相当于每年吸烟150支。British Heart Foundation。他们并非唯一在日常生活中面临有毒空气污染的人群。这些居民属于世界90%的人口，这些人口生活在污染空气中，每年因中风、肺癌、心脏病以及慢性和急性呼吸道疾病，造成约700万人过早死亡。
伦敦空气污染的大部分来自道路交通，包括汽车、公交车和出租车。这些车辆燃烧化石燃料时，会排放有毒空气污染物和温室气体，例如二氧化碳。
在过去二十年中，伦敦历任市长持续努力扭转城市的污染趋势。近期，2016年当选的Sadiq Khan市长推动实施了全市范围内一些最为雄心勃勃的减少空气污染政策。最新措施是“超低排放区”（ULEZ），该措施入围2020-2021年城市大奖的决选名单。该奖项旨在表彰那些同时应对气候变化和城市不平等问题的创新做法。目前，超低排放区覆盖伦敦市中心的全部区域，要求驾驶人符合严格的车辆排放标准，否则需支付每日费用，从而鼓励居民和企业从高污染车辆转向更清洁的交通方式。
通过更清洁的空气挽救生命
超低排放区是更广泛政策议程的一部分，旨在使伦敦成为一个更加公平的宜居城市，同时应对气候紧急状况。该区于2019年启动，是近二十年来旨在对空气污染征税和减少交通拥堵的雄心勃勃政策的集大成者。
超低排放区与其他政策相辅相成，设有严格的温室气体排放标准，车辆在该区域行驶时必须符合这些标准。超出超低排放区排放标准的车辆，需支付12.50至100英镑（17.50至140美元）方可驶入这一占地21平方公里（约8平方英里）、覆盖伦敦市中心的区域。摄像系统确保车辆被正确收费。超低排放区将于2021年10月扩展至伦敦主要环线道路，覆盖面积达360平方公里（约140平方英里）。
超低排放区得以顺利实施，关键在于前几届政府推行的政策循序渐进且相互补充。这些政策最初仅着眼于缓解交通拥堵，随后收费范围逐步扩大，先纳入大型车辆的减排措施，再扩展至所有车辆，且标准日益严格。
除了与此前的政策相互补充外，超低排放区还融入了伦敦更广泛、更全面的清洁出行措施之中。这些措施包括升级公共汽车车队、推动出租车电动化、建设骑行基础设施，以及在学生接送时段封闭道路。因此，伦敦内城的320万居民已受益于更清洁的空气、更高质量的车辆车队以及改善的非机动交通基础设施。面临不安全污染水平的学校数量已从2016年的455所降至2019年的14所，而骑行专用空间几乎增至三倍。一项研究在超低排放区实施10个月后进行，发现每天驶入伦敦市中心的高污染车辆减少了49%，相当于44,100辆车；同时，道路交通产生的二氧化碳排放下降了6%，二氧化氮浓度下降了44%。
伦敦交通局（Transport for London，TfL）是负责伦敦交通网络的地方政府机构，估计伦敦的各项政策，包括超低排放区，将在2050年前帮助全伦敦避免120万例新增的空气污染相关住院病例，为英国国家医疗服务体系和社会护理系统节省50亿英镑（70亿美元），并降低英国每年45.6亿美元的空气污染经济成本。
不让任何人掉队
由于低收入的伦敦社区和居民受有毒空气的影响最大，超低排放区及其相关政策组合确保空气污染带来的益处在全市范围内公平分配，尤其是在更多依赖公共交通、靠近繁忙主干道的社区。因此，据预测，超低排放区及这些政策将使污染最严重与最轻社区之间的空气污染暴露差距，在2030年前缩小85%。
当地家长兼医生John Lowe向WRI解释道：“作为家长，[超低排放区]对我非常重要，因为我的孩子曾就读于一所靠近繁忙主干道的学校，所以我格外留意这一点。作为医务人员，我也知道儿童更容易受到污染和空气污染的影响。”
超低排放区及其他政策的收入还帮助大伦敦管理局（GLA）投资1.05亿美元，用于改造和购买新的公共汽车，这些车辆现已符合超低排放区标准，使伦敦成为欧洲最大电动公交车车队的拥有者。在社区层面，3,000万美元的市长空气质量基金支持由各区牵头的项目，包括低排放街道和扩建的自行车网络。
实施超低排放区及其前身政策的一个重要方面，是采取措施减轻车主适应更严格排放标准的负担。大伦敦管理局开展了一系列综合影响评估，并召开了广泛的利益相关方咨询会议、研讨会、焦点小组和公众咨询。这些工作促成了一项6,000万美元基金的设立，用于帮助目标群体（包括小企业以及低收入和残障居民）更换不合规车辆。
集体行动的转折点
如今，超低排放区在公众接受度和政治承诺两方面都获得了高度支持，这为其取得巨大成功做出了贡献。但公众的这种高度承诺并非一直如此。公众舆论直到2003年首次实施拥堵收费后才发生转变，而这一时间距离1952年致命的伦敦大烟雾事件已近半个世纪。
超低排放区推出期间，广泛的公众宣传活动随之开展，对其成功至关重要。“这些[宣传活动]真正是为了改变人们的想法，”环境与能源副市长Shirley Rodrigues表示。
超低排放区及其前身政策彰显了政府主导、与科学界和当地利益相关方协同合作的做法的重要性。二者共同建立了坚实的证据基础，并增进了公众的认知与理解。此外，在市长政府更迭的情况下，敬业且技术娴熟的公务员对于维持长期、多方参与的愿景至关重要。
“我们所获得的经验是，必须确保真正充分理解健康与经济层面的理由，设置适当的激励与约束措施，并为人们提供替代方案，”Rodrigues补充道，“例如，对我们而言，既有公共交通系统，也包括步行和骑行。”
城市不平等和气候变化问题对城市而言往往难以解决，但超低排放区及其相关政策表明，在地方层面就全球性重要议题采取有效行动是可行的。伦敦的目标是，到2041年，全市80%的出行以步行、骑行或公共交通方式完成。如今，这座城市正日益接近其愿景，即把伦敦建设成为一个更清洁、更健康、更加公平的宜居城市。
2020-2021年城市大奖旨在表彰那些将应对气候变化与城市不平等问题相结合的创新做法，展示如何在不断变化的世界中生活并繁荣发展。从五家决选城市中，将于2021年6月29日宣布一座城市获得大奖。
