快速城市化、经济增长以及消费模式的转变，意味着世界正面临不断扩大的废弃物总量。
鉴于3.5亿公吨塑料废弃物每年产生，迫切需要更有效的废弃物管理方案。
印度越来越多的举措表明，协作以及自下而上与所有利益相关方共同努力至关重要。
世界正面临严峻挑战：废弃物生态系统以指数级速度扩张，达到不可持续的水平，其驱动因素包括快速城市化、经济增长与生产，以及消费模式和支出的转变。
废弃物管理规划的不足导致废弃物泄漏进入陆地和海洋环境，从而对环境、经济和社会系统，以及公共卫生和粮食系统产生负面影响。
塑料废弃物尤其是废弃物产生激增的主要原因之一，原因在于塑料在各行业广泛使用，且其产品使用寿命较短，包括一次性塑料、包装、消费品和服装等。
预计到2060年全球塑料废弃物将增至三倍
事实上，过去几十年间全球塑料消费量已增长了四倍，而且预计到2060年全球塑料废弃物将接近三倍，根据经济合作与发展组织的预测。
据估计，印度的塑料废弃物产生量为每年940万公吨，其中仅有50%通过回收得到收集和处理。这主要依赖正规与非正规网络的混合安排，其余部分则无人统计，往往被倾倒至垃圾填埋场和水体中，或被焚烧，从而导致生态退化、非正规工人的健康与安全风险，并加剧温室气体排放。
必须指出，家庭层面的消费及随之产生的塑料废弃物，是废弃物总量的主要来源之一。
尽管政策和监管干预是在国家、次国家和区域层面设计的，但全球各地的地方政府和监管机构迫切需要与地方参与者合作，以在基层有效实施、推广并持续推进废弃物管理政策和举措。
此外，随着3.5亿公吨塑料废弃物由各国每年产生，且其规模和复杂性必将进一步扩大；加之缺乏明确识别关键利益相关方并规定塑料废弃物及城市固体废弃物管理责任与问责的有力政策/监管框架，因此整个价值链的协作至关重要。
对于废弃物管理这样复杂的议题，需要能够整合、复制并扩大基层已有工作的多利益相关方伙伴关系。
充分认识并梳理生态系统中所有参与者的多样化角色与责任，有助于识别当前的能力、覆盖范围、差距和相互依存关系，以及开展合作与干预的潜力，从而发挥关键的推动作用。
在战略性且规划周密的框架指导下，多利益相关方方式还有助于发挥各参与者的优势、提升其能力，并使其能力在整个废弃物管理价值链的适当环节上相互配合，从而有望实现对各类废弃物流的整体管理。
印度废弃物管理面临的挑战
组建此类伙伴关系通常并非线性过程，对于印度这样充满活力的国家而言更是如此。
印度废弃物管理的制度框架分为两部分：环境、森林和气候变化部负责制定规则和指南；住房和城市事务部则通过指导和支持邦政府及城市地方机构，在基层落实执法，推动废弃物管理的规划性举措和项目实施。
此外，回收商、制造商、品牌所有者、废品拾荒者群体（包括正规和非正规）、创新者、民间社会、生产者责任组织和消费者之间已形成关键的相互依存关系，对价值链至关重要。因此，任何一个利益相关方都难以孤立行动来应对当前这一复杂任务。
印度政府一直积极作为，并通过其旗舰性全国性项目， 清洁印度使命（又称清洁印度计划，简称SBM），强调与广泛群体开展战略性参与和协作，以实施全球规模最大的城市卫生和废弃物管理项目。
参与者包括邦政府、邦级和城市级政治领导层、城市管理人员、民间社会组织、非营利组织、私营部门、行业机构、学术界，以及印度超过4亿名公民，覆盖4800多个城市。
在圣雄甘地的清洁理念指引下，清洁印度使命的启动愿景是：每个利益相关方都承担起对废弃物正确处置、理性消费和防止乱丢垃圾的责任感与主人翁意识。
通过该项目，印度政府推出了多项举措，以推动、扩大并持续开展基层行动，并在创建印度各城市无垃圾城市这一共同愿景的指引下，推动利益相关方之间的协同合作。
由此形成的有利环境，已成为鼓励利益相关方开展本地化行动的关键驱动力，这些行动又进一步强化了更大范围的项目干预。为此，SBM Urban已成为典型案例，各层级的协作与参与对基层产生了决定性影响。
自2014年以来，清洁印度使命取得了显著进展：城市固体废弃物的上门收集率已从2014年前的可忽略水平提升至约94%，废弃物源头分类率从可忽略水平提升至约88%，废弃物科学处理率则从16%以下提升至如今的约76%。
为保持势头，进一步推进废弃物的整体管理，收集者、回收商、kabadiwallahs（收购商），民间社会组织和在该领域工作多年的废弃物管理机构，应处于解决问题的核心。
废弃物管理需要自下而上的方式
该行业需要采取自下而上的方式，以促成由本地推动的伙伴关系。政策制定必须以事实为依据、基于信息进行决策，以制定有利于所有群体的目标。
印度各邦的极大多样性进一步表明，需要在政策、技术、基础设施、创新和消费者行为等方面采用本地化解决方案并吸纳本地意见，同时确保废弃物拾荒者的包容性。
Stree Mukti Sanghatana例如，该组织总部位于孟买，致力于与女性废弃物拾荒者合作，帮助她们增强能力、实现金融包容并获得社会保障。
近来，印度已成为全球人口最多的国家，这意味着消费增加，废弃物产生量进一步上升。预计到2030年，印度城市人口将达到6亿，届时将产生1.65亿吨固体废弃物（其中5%至6%为塑料）。
日益加速的城市化已成为一项艰巨任务，摆在政府部门面前。这需要为政府官员开展能力建设，采用由本地行动者设计的工具，以支持能够推动系统性思维变革的解决方案。
引入基础技术以更好地收集、监测和分析数据，对于支持政府部门至关重要。
例如，博帕尔市政公司位于中央邦，已建立了一套功能完善的GPS车辆追踪系统，用于废弃物的上门收集。收集车辆均配有唯一编号，并划定了指定收集区域。
放眼全球南方的其他国家，印度尼西亚——该国产生超过780万公吨塑料废弃物，其中约60%管理不善，该国一直在探索一种模式，以调动公共、私营和社区的支持，推动塑料废弃物管理的解决方案。全球其他范例可见于加纳、越南和尼日利亚。
回到印度，马哈拉施特拉邦正在建立一种由本地推动的伙伴关系，以推进废弃物管理领域切实可行的战略和具有投资价值的行动计划。
在地缘政治不确定性加剧、气候变化风险上升，以及各社区仍在应对疫情带来的复杂挑战的背景下，此类多利益相关方伙伴关系对当今这个碎片化的世界至关重要。
此类伙伴关系的成功，取决于能否包容并认可所有长期在基层开展工作的本地参与者，同时理解其工作内容，这些工作涵盖废弃物管理的各个细微方面。
目标应是在废弃物管理的每一个环节（从产生到产品生命周期结束）中培育“本地先锋”。
本文的一个版本也发表于Mint网站。
