向绿色经济转型可创造1800万个就业岗位。
然而，到2030年，燃煤发电等行业中可能有600万个就业岗位消失。
目前依赖化石燃料密集型活动的人群需要支持，以在零碳未来中兴旺发展。
本文提炼了世界资源研究所（WRI）新设的“公正转型与公平气候行动资源中心”中的4个关键考量领域。
全球向绿色经济的转变可创造1800万个就业岗位，有潜力在全球范围内提供高质量的就业机会和生计。
但是，那些目前生计依赖化石燃料或其他高碳行业的人群和社区又该如何？
据估计，有600万个就业岗位在燃煤发电、石油开采及其他行业中可能在2030年前消失。许多新的绿色就业岗位将需要有别于以往能源行业的技能，或将位于新的地点。
如果这一复杂的转型未能以公正和公平的方式推进，可能会给受影响的工人及其社区带来不必要的艰难，甚至引发阻力，从而延缓关键气候政策的实施。
那么，公正转型应是什么样子？
WRI新推出的公正转型与公平气候行动资源中心重点展示了全球31个倡议案例，这些案例可提供经验与见解，确保向零碳经济的转型惠及工人和社区。
若执行得当，公正转型需要工人、雇主、政府、社区和公民社会之间的对话与前瞻性规划。这可确保目前依赖化石燃料密集型活动的人群获得他们在零碳未来中兴旺发展所需的支持、社会保护和投资，并确保气候行动的成本与收益得到公平分配。
这还意味着，要确保地方政府从化石燃料生产中获得的重要收入以公平方式得到替代，并确保企业能够在为气候行动作出贡献的同时，创造体面的就业机会和经济增长。
网站所介绍的案例表明，公正、公平的转型已在世界各地发生。它们可为其他城市、州和国家提供启发。
除其他经验外，这些案例向我们展示了四点：
1. 公正转型是可能实现的。
在德国的工业鲁尔区，1955年至1980年间，该地区48万个煤矿就业岗位中近70%消失。仅剩3,371个此类岗位，在最后两座煤矿关闭时（2018年）。
这本可能导致大范围失业。然而，鲁尔区1957年至2000年间的年均经济增长率为温和但为正的1.3%，失业率相对较低。到2000年代中期，10万名工人从事环境技术的研发工作。
该地区的经济成功建立在数十年前瞻性规划的基础之上，其中包括与工会的广泛社会对话、广泛的基础设施投资用于交通领域，以及包括提前退休和培训在内的劳动力支持。如今，鲁尔区拥有高度集中的大学。此外，该地区还以将原工业区改造为旅游景点和现代住房而闻名。
这种前瞻性规划上的成功，与煤矿城镇瓦尔布日赫（波兰）形成鲜明对比。在20世纪90年代中期，该镇因经济困难，几乎所有本地煤矿突然关闭，导致失业率达到40%。此后数十年，才出台了恢复经济的举措，包括一家商业发展机构和特别经济区（INVEST-PARK）相继设立。截至2019至2020年，据估计，INVEST-PARK倡议创造的就业岗位为15,000至53,500个。
2. 社会对话至关重要。
除非所有受变革影响的人（包括工人、雇主和政府官员）都有机会为自身利益发声，并充分参与规划过程，否则公正转型是不可能实现的。
在西班牙，《公正转型战略》于2019年制定，概述了一个结构化、参与式的流程，旨在保护化石燃料行业工人免于失业，并为煤炭地区的未来做好规划。截至2020年11月，已有1500多人参与了将为《公正转型协议》提供依据的对话和谈判，覆盖14个地区。
尽管西班牙的关注焦点大多集中在煤矿上，但据当地工会数据，计划关闭的燃煤火力发电厂将减少2300个就业岗位，据当地工会数据。2020年4月，两家政府部门、两家工会与发电厂所有者之间达成了一项协议。该协议包括投资于能够发挥受影响地区特定优势的新商业机会，并为发电厂工人提供培训，以便他们能够在这些新机会中重新就业。
3. 公正转型战略需要关注整个社区，而不仅仅是工人。
从向化石燃料企业销售产品和服务的本地企业工人，到为该行业工人及其家庭提供服务的杂货店店员和咖啡馆咖啡师，当一个主要的本地产业关闭时，整个社区的人都会受到影响。此外，化石燃料密集型企业及其工人缴纳的税款，往往占公共预算的很大一部分，为道路维护和学校等基本服务提供资金。
在位于纽约州通纳万达的亨特利燃煤电厂于2016年经过11年逐步淘汰后关闭时，当地镇、县和学区的税收收入已减少了620万美元。三所公立学校被迫关闭。
这一挑战促成了一个多元化联盟，其成功游说纽约州政府设立了美国首个发电设施关停缓解基金（2016年），州政府通过该基金，在类似通纳万达的情况下，最多可替代80%的本地税收损失。该联盟还支持为通纳万达的经济未来制定全面的规划流程。
4. 大型清洁能源项目并不总是默认公平的
太阳能和风电场等可再生能源项目对于摆脱化石燃料的转型至关重要，但它们通常需要大量资源，包括大片土地。在这种情况下，关键在于土地的获取须经过公平程序，尊重贫困或原住民等边缘化社区的权利。
同样重要的是，要确保可再生能源创造优质、可获得的就业机会，尤其是因为大型项目往往建在技术工人相对较少的地区。此外，许多可再生能源潜力较大的国家，其社会安全网和工作场所保护并不充分。
在摩洛哥，一座雄心勃勃、占地7,143英亩、装机582兆瓦的太阳能设施——努尔发电站——在开发时采取了相关措施，为附近农村及低收入社区创造经济效益。这些措施包括积极的社区参与工作、一项社会发展计划，用以改善基础设施和服务，并要求努尔电站从当地企业采购30%的原材料、基础设备和制造部件。对本地居民最易获得的岗位（技能要求较低的岗位）占施工岗位的46%，占21%的运营岗位。
过往经验是设计公正转型的关键
如果零碳世界是经过有意识设计的，它就可以是公平的。WRI的公正转型与公平气候行动资源中心提供了向零碳经济转型如何惠及工人和社区的案例；随着公正转型工作的推进，我们将在本网站增加更多案例。
现在正是设计公正转型的时候。各国目前正在提交强化的气候承诺，依据《巴黎协定》，为COP26气候峰会做准备。刺激计划正在规划中，旨在帮助各经济体从新冠疫情中复苏。在此过程中，存在一个加速摆脱化石燃料转型、建设惠及所有人的零碳未来的机遇窗口。
