公海对气候调节、生物多样性、粮食安全和全球经济至关重要。然而，长期以来，公海一直缺乏全面的治理框架。
《公海条约》生效标志着多边主义的一个里程碑，并为实现可持续发展目标14带来新的机遇。
包括各国政府、民间社会和私营部门在内的多方利益相关方，在条约的成功实施中都发挥着至关重要的作用。
超过三分之二的海洋位于各国专属经济区之外，这些区域被称为“公海”。这些区域是地球上最重要的环境系统之一，以我们才刚开始理解的方式维持着生命。
公海长期缺乏全面、综合的框架来指导其保护及资源的可持续利用。为管理这一全球公共领域，《国家管辖范围以外海洋生物多样性协定》（通常称为“公海条约”）的起草，是建立在《联合国海洋法公约》（UNCLOS）之上，后者是海洋领域的基石性法律框架。
经过20年的谈判并最终达成一致，《公海条约》文本于2023年获得通过，并在2025年9月前获得了足够的批准，使其能够正式成为国际法，于2026年1月17日生效。
这一时刻标志着海洋治理的新纪元，它对各国政府、民间社会、科学界和私营部门具有直接影响，并为集体保护当代及后代的海洋提供了重要机遇，正如在可持续发展目标14：水下生物中所概述。
《公海条约》对海洋保护为何至关重要
迄今为止，公海一直由一系列国际机构和协定零散治理，每一项协定负责规范特定活动，例如渔业和航运。由于这种碎片化，海洋健康和生物多样性受到了损害。
当鲸鱼、海龟、鲨鱼和金枪鱼等洄游物种穿越其“蓝色走廊”时，它们会穿越多个管辖区的拼接地带，并在其整个生命周期中面临相互叠加的压力。
它们在觅食地、产卵场和洄游走廊之间的迁徙，清楚地表明海洋之间的相互联系何其紧密，也说明了要保护其生物多样性和生态功能，连贯且基于科学的治理变得何等必要。
随着时间推移，驱动生物多样性丧失的各类压力的累积性质，已暴露出这种碎片化、按部门划分的方法的局限性，并产生连锁风险，需要集体责任与协作加以应对。
实现自然正向的未来，需要应对海洋退化的驱动因素，包括不可持续的渔业和矿产开采，以及海洋污染和气候影响。
《公海条约》应对四项相互关联的挑战。
首先，它规定公平、公正地分享来自海洋遗传资源的惠益，并确认公海是共同的遗产，对其的管理有赖于包容性参与和负责任的创新。
其次，它纳入了基于区域的管理工具，例如海洋保护区，以平衡保护与可持续利用。
第三，它加强了对环境影响评估的要求，以改进公海的决策。
第四，它支持能力建设和海洋技术转让，帮助各国有效参与实施与科学合作。与提高透明度、数据共享和科学合作一道，这些措施有助于为大规模协调一致的公私协同行动创造条件。
海洋治理的新纪元
健康的海洋有赖于各国政府、产业界、机构和金融界之间的协调行动。
首次出现了一种具有法律约束力的机制，可用于在公海设立海洋保护区，这是实现全球目标（到2030年保护全球30%的海洋）的关键一步，该目标是根据《全球生物多样性框架》所商定的。这对支持海洋生物多样性、生态系统服务和气候韧性至关重要。
《公海条约》还为评估和评价海洋活动的环境影响提供了框架，体现了全球对海洋保护的共同承诺。
海洋产业在支持条约目标方面发挥着关键作用。向自然正向的未来转型，即到2030年遏制并扭转自然损失，可释放高达10万亿美元的经济价值。
《公海条约》还将航运、海上能源、通信和渔业等私营部门成员，与各国政府及科学家汇聚一堂，共同承担保护和恢复公海的责任。
世界经济论坛的《国家管辖范围以外海洋生物多样性治理：私营部门的角色与机遇》 白皮书指出，企业有效实施该条约将取决于跨管辖区的监管一致性、海洋数据可获得性与透明度的提升，以及与相关行业尽早并持续的接触。
《公海条约》为企业提供了明确机遇，使其战略与海洋的长期健康相一致，从而确保竞争优势，并推动蓝色经济繁荣发展中的创新。如今，海洋产业必须与生物多样性专家携手合作，将科学建议纳入关于如何利用公海以确保海洋生物繁衍生息的决策之中。
航运业正体现了这一贡献。从港口到深海水域，该行业横跨多样的生态系统，而这些生态系统提供着至关重要的服务。通过减少污染、水下噪音等影响，并避开生态敏感区域，航运业能够支持海洋健康与韧性，并赢得利益相关方和投资者的信心。
渔业同样完全依赖健康的海洋。条约的工具（基于科学的决策和信息共享、环境影响评估以及基于区域的管理）对现有治理形成补充，推动以生态系统为基础的方法，在保护生物多样性的同时维持鱼类种群。
《公海条约》对海洋行动为何至关重要
《公海条约》的生效标志着海洋保护的转折点。但这只是起点，而非终点。
只有各国政府、机构、产业界、科学界、传统知识持有者和民间社会共同努力，将纸面上的文字转化为水面上的行动，其承诺才能真正兑现。所有海洋行动方之间透明的对话与有效的协作，对于实现世界迫切需要的保护与韧性成果至关重要。
各国政府、区域机构和行业组织（从渔业到航运，从研究机构到沿海社区）的努力须协调一致，并成为常态。海洋是一个相互关联的三维系统，人类划定的边界往往与生态现实几乎毫无关系。
整个海洋（包括国家管辖范围之内和之外的水域）都必须负责任地加以管理，以遏止生物多样性丧失，并维持社会和经济所依赖的生命支持功能。
《公海条约》发出了强有力的信号，表明海洋将始终是多边合作与全球进步的推动力。现在，世界必须以紧迫感和雄心，携手推进条约的落实，通过透明的对话，并由所有海洋行动方明确承诺履行条约义务。只有通过多方协作与共同责任，才能实现变革性的转变。
