为何联合国的海洋法需要全面修订

Under the UN Convention on the Law of the Sea, Fishing Access Agreements have allowed companies to overfish with impunity, devastating fish populations and traditional fishing communities
Under the UN Convention on the Law of the Sea, Fishing Access Agreements have allowed companies to overfish with impunity, devastating fish populations and traditional fishing communitiesImage: Belle Co for Pexels
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  • 今年是《联合国海洋法公约》(UNCLOS)诞生40周年。

  • 《联合国海洋法公约》给一些国家带来了不公平的利益,并且未能保护海洋环境。

  • 商界必须向联合国施压,促使其纠正该法律的缺陷。

《联合国海洋法公约》(UNCLOS)在经过四分之一世纪的谈判后,于40年前的本周获得通过。当时的联合国秘书长称其为“本世纪最重要的法律文书之一”。许多人赞誉其成功。但启发了该公约的马耳他外交官阿尔维德·帕尔多(Arvid Pardo)却对其深感失望,他说:“人类共同遗产所剩无几,只剩下一些鱼和一点海藻。”

《联合国海洋法公约》是一系列妥协的结果。自古罗马以来,普通法都将海洋和海床视为公共资源,不得被划为国家或私人财产。然而,《联合国海洋法公约》允许所有沿海国家在距其海岸200海里范围内设立专属经济区(EEZ),作为国家财产。作为交换,各方同意,在这些专属经济区之外的深海所产生的商业收益应作为“人类共同遗产”进行分享。各方还同意,在采矿规章和分享机制达成一致之前,不得开展深海采矿。国际海底管理局(ISA)即为制定相关规则而设立。

《联合国海洋法公约》或需全面修订

发展中国家乐于获得专属经济区,而拥有远洋渔船队的国家则担心失去进入最佳渔场的机会。因此,《联合国海洋法公约》规定,被认定无法充分开发渔场的国家,应允许外国渔业捕捞其“剩余”渔获量。这对非洲国家尤其造成了灾难性影响。苏联(当时为俄罗斯)、美国、日本以及欧盟国家,后来又有中国加入,共签订了300项渔业准入协定(FAA),使其企业几乎攫取了全部利润,并使其得以肆无忌惮地过度捕捞。鱼类种群和传统渔业社区因此遭受重创。

商界现必须向联合国及其他各方施压,以纠正渔业准入协定及相关合资企业中最明显的缺陷。所有渔业准入协定都应公开透明——但大多数并未公开,尽管欧盟现已要求其成员的协定公开透明。此外,由于远洋捕捞之所以可行,是因为各国政府提供了巨额燃油补贴和“提升产能”的补贴,因此这些补贴应当取消。

《联合国海洋法公约》允许所有沿海国家在距其海岸200海里范围内设立专属经济区(EEZ),作为国家财产Image: Unclos UK

工业渔业每年获得的补贴高达350亿美元。若没有这些补贴,大多数远洋捕捞将失去经济可行性。然而,2022年,经过多年谈判,负责应对有害补贴问题的世界贸易组织成员,仅就取消针对“非法”捕捞的补贴达成一致。来自富裕国家的补贴渔业也会摧毁当地的小规模渔业。国际商界应加入呼声,要求取消所有此类补贴。

更为紧迫的是,企业应就深海采矿采取协同行动。2021年6月,太平洋岛国瑙鲁援引《联合国海洋法公约》中一项鲜为人知的规则,该规则规定:若某国申请开始采矿,国际海底管理局须在两年内制定出规章,否则采矿可以继续进行。由于规章的制定依赖于协商一致的投票,目前制定规章毫无希望。因此,对该地区资源的争抢可能于明年7月开始。法国和德国政府以及越来越多的知名企业已呼吁暂停采矿。

海洋科学家已着重指出海床采矿的环境影响:这将摧毁生态系统,并削弱海洋作为碳汇的能力。巨型机器产生的沉积物释放将扩散数百英里,摧毁珊瑚礁和栖息地。噪音将干扰海洋生物的繁殖和迁徙模式,进一步削弱海洋碳泵(即海洋吸收二氧化碳的能力)。

国际海底管理局自身的薄弱性加剧了这一挑战。该局总部设于牙买加金斯敦,其年度常规预算仅为900万美元,却要负责监管和监测全球一半的海床。决策必须在其167个成员国和欧盟之间协商一致后作出。该局设有法律和技术委员会,但没有独立的科学委员会为其提供咨询。依申请,该局向采矿企业颁发勘探许可证,每份收费50万美元,且此类申请总是获得批准。目前已有31份。

勘探与采矿之间的界限模糊不清。地缘政治紧张局势亦随之而来。少数国家主导着勘探阶段;它们不太可能支持作为《联合国海洋法公约》基础的分享原则。若在勘探开始前达成共识,则会容易得多。

其中一个问题涉及知识产权。在《联合国海洋法公约》谈判时,海洋生物的商业潜力尚未被认识到。此后,“海洋遗传资源”已变得具有重要经济价值。目前已提交了超过13,000项专利申请,其中76%仅来自三个国家:美国、德国和日本。专利可授予二十年的垄断利润。这违背了《联合国海洋法公约》的精神,该公约将我们的海洋视为公共资源。

联合国应重新审视《联合国海洋法公约》,寻找途径,在有明确科学证据表明损害不会巨大、且经济收益分享机制得以建立之前,防止深海出现采矿热潮。

盖伊·斯坦丁(Guy Standing)是以下著作的作者:《蓝色公地:拯救海洋经济》

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