新冠疫情进一步阻碍了保护海洋的努力。
来自14个国家的领导人已商定一项新的行动议程，将在5个关键领域采取变革，以支持海洋可持续发展。
他们承诺，到2025年，对其国家管辖水域内100%的海域进行可持续管理。
2020年本应是海洋领域的超级之年。
原本安排密集的国际活动日程应能为评估进展提供机会，了解各方在实现可持续发展目标14方面取得的进展——该目标旨在保护和可持续利用海洋资源；更新即将到期的爱知目标，以保护海岸和海洋栖息地；完成关于一项具有法律约束力的国际协定的谈判，以保护和可持续利用公海生物多样性；并达成协议，禁止助长过度捕捞和非法行为的渔业补贴。然而，新冠疫情为2020年带来了截然不同的背景，导致这些重要活动延期，而改善海洋健康从未像此时这般迫切。
海洋经济为全球经济贡献了超过1.5万亿美元的价值。它为30多亿人提供食物，还为旅游、渔业和运输业创造数以亿计的就业岗位。
然而，海洋健康状况正偏离正轨。污染、过度捕捞、不可持续发展和气候变化正给海洋带来越来越大的压力。
每年有数百万公吨塑料进入海洋，缠绕、伤害并污染至少700种海洋生物。海岸线沿线的不可持续开发正在破坏珊瑚礁、海草床和红树林。海洋吸收了过量热量和每年二氧化碳排放量的25-30%，因此正变得更暖、更酸，含氧量也更低，威胁生物多样性并加剧海平面上升。
新冠疫情又增添了一项威胁。由于封锁措施和全球经济衰退，海洋产业面临巨大的收入损失——仅国际航运公司就预计将损失19亿美元。数以亿计的就业岗位受到影响。这些冲击对发展中国家和小岛屿国家的影响尤为严重——其中许多国家的经济本已举步维艰——沿海社区也受到不成比例的影响，尤其是那些高度依赖旅游业的国家。
在这个前所未有的时刻，有一条信息比以往任何时候都更加清晰：是时候与海洋建立一种新关系了——让海洋保护与经济生产和繁荣相辅相成。
变革的积极信号：新的海洋行动议程
为此，可持续海洋经济高级别小组（海洋小组）的14位世界领导人正通过发布《可持续海洋经济转型：保护、生产与繁荣愿景》，提出一项新的海洋行动议程。
来自14个国家（澳大利亚、加拿大、智利、斐济、加纳、印度尼西亚、牙买加、日本、肯尼亚、墨西哥、纳米比亚、挪威、帕劳和葡萄牙）的领导人承诺，到2025年对其国家管辖水域内100%的海域进行可持续管理，并支持全球海洋保护目标。作出这项重要承诺后，面积近3,000万平方公里的国内管辖海域（相当于北美、南美、中美洲和加勒比地区所有国家管辖水域的总和）将不再按常规方式开放开发。这项前所未有的全球合作，是有效管理和治理整个海洋的重要一步。
实现100%覆盖：五个关键领域的转型
海洋小组各成员国现在将制定并实施《可持续海洋计划》，以全面管理其国家管辖水域内100%的海域。他们还承诺在五个关键领域推动转型，以确保我们所需的未来海洋；相关行动将以海洋小组委托开展的研究《造福人类、自然与经济的海洋解决方案》为依据。
各国将在2030年或更早之前采取一系列解决方案，推动这五个领域实现预期变化。这些行动不仅会改善海洋状况，也将帮助各国发展经济，同时带来社会、环境和健康方面的益处。
每个国家都需要根据本国及地区的具体情况、挑战和需求，优先选择最相关的解决方案。以下是我们预计将在新的海洋议程中看到的一些行动类型：
1. 海洋财富
以可持续发展为核心，渔业、旅游、运输和能源生产等海洋产业有望实现超过全球经济的增长。不过，必须迅速采取行动，提高海洋产业的可持续性、透明度和包容性。
这意味着要投资低影响旅游业，在提供经济机会、技能培养和就业岗位的同时，恢复其赖以发展的海洋和沿海生态系统。具体解决方案可能包括：加大对沿海栖息地修复的财政激励；在旅游基础设施中利用红树林等自然系统，减少侵蚀并保护海岸免受风暴侵袭；以及投资污水和废水处理，改善水质和人类健康。
以海洋为基础的可再生能源——包括风能、波浪能、潮汐能、热能和太阳能——能够为世界提供清洁能源，同时创造就业岗位、提振经济，并为脱碳铺平道路。
例如，研究表明，每投资1美元用于海上风电，就能带来2至17美元的回报，收益包括减少气候变化造成的损失、创造就业岗位等。对研究和技术的投资必须与相关政策配套，以应对海洋可再生能源的环境影响，促进其与海洋其他用途共存并加以整合，同时消除市场障碍，加快海洋可再生能源的大规模可持续部署。
研究显示，通过更好的管理和技术创新，海洋提供的营养蛋白质最多可增加至目前的6倍，以满足不断增长的全球人口需求。
要恢复野生鱼类种群，各国需要消除非法、未报告和无管制捕捞，鼓励采用能够提高全球供应链透明度的技术，禁止助长过度捕捞的有害渔业补贴，并实施以科学为依据的计划，重建已经枯竭的鱼类种群。
可持续发展海水养殖——尤其是由社区主导、无需投喂的养殖方式，例如贝类或海藻养殖——可以改善生计、开辟新的经济机会，同时提供食物和其他益处。不过，这需要明确的政策和框架，以尽量减少环境影响，并确保符合小规模渔民和当地社区的需求。
2. 海洋健康
没有健康的海洋，就不可能拥有健康的人类和地球。可持续海洋经济能够在减少全球温室气体排放、保护和恢复海洋与沿海生态系统以及减少污染方面发挥重要作用。
研究表明，对关键海洋解决方案的投资可实现全球所需减排量的最高21%，从而将全球气温升幅控制在1.5摄氏度（2.7华氏度）以内。科学家表示，这一目标是避免气候变化造成最严重影响所必需的。
短期内，政策和投资必须防止红树林、海草、盐沼和海带林等沿海生态系统进一步消失，并确保对其进行有效保护。加大对沿海和海洋生态系统主动修复的力度，可以创造就业岗位，并改善旅游业和渔业成效。
例如，研究表明，每投资1美元用于红树林保护和修复，就能带来3美元的回报，包括提高渔业生产力、避免风暴潮造成的损失等益处。投资海洋健康有益于企业、人类和地球。
此外，各国可以确定适宜地点，设立海洋保护区和其他有效的区域保护工具。
在这些工具的有效设计和实施过程中，与所有相关主体（包括当地社区）开展合作，可确保海洋和沿海生态系统继续提供对我们的健康和福祉至关重要的产品和服务。这包括吸收二氧化碳、保护海岸免受风暴和其他气候影响，以及提供食物、药品、经济机会和休闲机会。
3. 海洋公平
必须公平地走出新冠疫情，迈向可持续海洋经济。这包括保护最脆弱群体免受进一步伤害风险，并确保所有人都享有基本人权和平等获取资源的机会。
海洋虽与每个人息息相关，但海洋资源和产业的获取机会往往分配不均，收益过度流向某些主体。这会对环境造成负面影响，给营养和粮食安全带来挑战，导致生计丧失，并限制弱势群体获得经济机会。例如，2004年至2014年间，25个国家占全球总捕捞量的约82%。海洋新经济机会的勘探和开发——尤其是在国家管辖水域以外的区域——集中在少数高收入国家。2018年，10个国家拥有98%的全部海洋生物技术专利，这些专利用于开发新型化合物和产品。
获取信息、提高环境素养，以及让具有不同未来可持续海洋经济愿景的各类主体参与并开展合作，将是解决公平问题的关键。
政策和投资需要创造有利条件，让女性、社区和原住民充分参与海洋活动和决策，同时增加他们获得体面工作的机会。
各国必须与产业界合作，推行负责任的商业实践，让沿海社区和小规模渔民参与其中并从中受益，同时保护海洋产业所有劳动者的权利。2016年，海产品行业强迫劳动的情况据报告发生于47个国家；如今，年仅11岁的儿童正在渔船上工作，远离家乡数百英里。获准运营应以提高正在开展或计划开展活动的透明度，或采取企业海洋责任实践为前提。
4. 海洋知识
革命性的数据和技术与传统知识及地方知识相结合，有望改变我们对海洋的认识、利用和管理方式。我们需要提升海洋素养；投资海洋保护与管理方面的知识、技术和培训；并加强合作以及知识和技术转让，确保所有人都能获取这些信息。所有这些都将是即将开展的联合国海洋科学促进可持续发展十年（2021-2030年）的重要组成部分。
创新伙伴关系和投资有望扩大地方和全球层面的海洋观测系统，例如海洋数据平台和全球渔业观察。这些系统对于弥补红树林、海草床、海带林和深海系统等海洋生态系统的重大数据缺口至关重要，也有助于提高全球捕捞活动的透明度。
政策必须推动海洋数据透明、开放地共享，并确保研究和知识能够为更完善、更公平的决策提供依据。
迄今为止，我们对海洋价值的看法过度侧重于其对国内生产总值贡献这一单一指标。为了更好地体现海洋的真实价值，并跟踪以海洋为基础的投资是否在为后代创造海洋财富，各国可以加快将专门的海洋账户纳入国家核算体系。这些账户有助于决策者了解海洋经济对财富的贡献、不同群体从中获得的益处，以及为我们提供关键产品和服务的环境资产状况。
5. 海洋融资
为向可持续海洋经济转型提供资金的资本，将是成功落实海洋小组新海洋行动议程的关键。
各类主体更广泛地采纳可持续金融原则，是确保主流金融资源转向可持续海洋成果，并让新冠疫情刺激投资加快海洋全面重塑进程的重要机遇。
《可持续海洋计划》是吸引更多投资进入可持续海洋产业的重要机制。一个由金融、政府间事务和海洋研究领域机构组成的全球伙伴关系正在形成，旨在帮助各国克服制定和实施这些计划时面临的技术和资金障碍。海洋小组成员国将力争在2021年推动这一伙伴关系发展壮大。
保护海洋，造福经济、社区与环境
对于海洋领域的爱好者来说，上述许多行动或许并不陌生。事实上，我们早已知道必须采取哪些措施来解决海洋面临的问题。迄今为止所欠缺的，是最高决策层的领导力，是将知识转化为行动的领导力。14位全球领导人承诺实现100%的海洋可持续管理，这正是我们朝正确方向迈进所需的政治意愿和大胆行动。
海洋小组将在这一变革议程中以身作则，携手提升海洋经济在国际舞台上的重要性；倡导将海洋视为明智的投资，带来巨大的社会、健康、经济和环境效益；并推动各方认识到，海洋是全球经济和社会复苏以及未来繁荣的重要伙伴。
经同行评审的研究由海洋小组委托开展，已经为政府最高层的政策制定提供了依据，并推动行动在日益壮大的企业、金融和公民社会领导者网络中展开。
要取得更大、更快的进展，其他世界领导人、企业、投资者和公民社会加入海洋小组的努力至关重要。通过加快大胆且变革性的行动，世界可以确保到2030年，所有国家管辖海域都得到可持续管理。
