本月的全球塑料条约谈判必须转化为切实成效，包括必要的伙伴关系。
包容性政策应借鉴受塑料污染影响最深者的经验。
瑞士历来担任斡旋角色，使其成为推动实现循环经济这一努力中的关键力量。
今年8月，世界将齐聚瑞士日内瓦，召开政府间谈判委员会第五届会议第二部分（即INC-5.2），以敲定一项终结塑料污染的具有历史意义的全球性条约。该进程由联合国环境大会（UNEA）发起，旨在制定一项具有国际法律约束力的文书，涵盖塑料从生产、设计到回收和处置的全生命周期。此类条约将标志着一个重大转折点，有望在未来数十年重塑世界生产、使用和管理塑料的方式。
但前路并不简单。在金融支持、国家责任、关注化学品、可持续生产与消费以及时间表等问题上存在分歧，这既反映出达成全球塑料条约所面临挑战的深度，也体现了其多样性。
从谈判会场到切实成效
解决塑料污染问题不仅需要经验丰富的谈判代表，还需要强有力的伙伴关系，将承诺转化为实际成效。全球塑料行动伙伴关系（GPAP）自2018年起由世界经济论坛主办，是这一做法的典范。作为全球规模最大的应对塑料污染倡议，其业务覆盖25个国家，汇聚各国政府、行业领袖、民间社会和技术专家。其目标是将全球雄心转化为国家行动，以消除塑料污染。
通过其国家平台和技术工作组，GPAP帮助各国政府制定切实可行的路线图——基于本地证据量身定制的方案——以减少塑料废弃物、改善生计并创造就业机会。近期的合作项目，例如与Common Seas、世界银行、世界自然保护联盟（IUCN）、Global Plastics Policy Centre、WRAP、Eunomia Consulting和Plastics Pact Network等伙伴共同编制的具有里程碑意义的洞察报告，总结了60多个国家的经验教训。
这些共享资源并不倾向于某一种政策路径，而是突出解决方案的细微差别及其依赖具体情境的性质，对谈判代表以及在一线应对塑料污染的人员均具有重要价值。 重要的是，GPAP通过谈判场外的非正式会议，将这些实际经验和证据带入谈判本身，助力确保讨论充分考虑全球各地社区的实际情况和多样化需求。
为何包容性对塑料问题至关重要
塑料污染不仅是废弃物管理问题，还涉及公平、机会和包容性等问题。受塑料污染影响最深的许多群体——非正规废物工作者、社区回收者和边缘化群体——在全球政策讨论中鲜少被看见。GPAP的包容性塑料行动计划在英国政府的支持下，向本地创新者提供投资与认可，其中许多由女性和青年领导。今年夏季宣布的10个获奖项目，体现了基层的创造力与投入。通过将性别平等和社会包容（GESI）原则融入其全部工作，GPAP旨在助力确保塑料转型真正公正，并惠及广泛人群。
瑞士的贡献
即将在日内瓦召开的INC-5.2会议凸显了瑞士的独特作用。其以中立和桥梁搭建为核心的外交传统，长期以来使这座城市成为国际条约制定与技术合作的中心。瑞士是务实、以证据为基础的多边主义的坚定倡导者，不仅作为谈判的东道国，也作为全球解决方案的积极贡献者。
在全球范围内，瑞士致力于推动塑料与循环经济问题在国际环境议程中获得更高优先级。瑞士在塑料条约谈判进程中发挥了核心作用，倡导订立一项能够预防塑料污染、保护人类健康和环境，并涵盖塑料从生产到处置全生命周期的条约。瑞士强调在各个阶段采取措施，包括将新塑料的生产和使用减至可持续水平，逐步淘汰危害最大的塑料，如一次性产品、难以回收的产品以及含有危险化学品的产品。瑞士还探讨了设立一项融资机制的必要性，以使所有国家（包括资源有限的国家）能够公平有效地履行条约义务。
瑞士还通过技术援助、能力建设和南南知识交流支持全球合作。瑞士与世界经济论坛等伙伴合作，促进远超谈判会场的合作，支持配套活动、技术深度探讨以及同行学习机会，以展示循环经济的实践成果。2025年，瑞士曾是《巴塞尔、鹿特丹和斯德哥尔摩公约》缔约方大会的举办地，并与GPAP合作举办部长级实地考察，以说明对再利用的持续投资如何能够催生具有盈利能力的循环工业设施。
塑料条约有潜力成为一个变革性框架，以实现可持续的生产和消费模式，并终结塑料污染。一项具有有效措施的条约将有助于推动切实行动。它将为企业提供更高的可预测性，激发投资，并加快创新，迈向更加可持续的未来。
Felix Wertli，环境大使兼瑞士INC代表团团长
实现持久变革的基础
尽管INC-5.2的结果仍有待观察，但GPAP等伙伴关系的经验提供了一项重要启示。取得进展需要多方利益相关方的协作、持续调整、建立信任，以及切合实际、由当地主导、反映现实条件的解决方案。切实纳入多元声音，尤其是受塑料污染影响最深者的声音，对于实现持久影响至关重要。在获得数据、资金和同行学习支持的前提下，国家和地方行动者的日常投入，将继续塑造应对塑料污染的未来。
历史经验表明，当条约得到坚定的行动者、可信赖的伙伴关系、充足的资源、执行框架以及因地制宜的调整支撑时，才能取得成功。在全世界密切关注日内瓦的高风险磋商之际，同样重要的是认识到并投资于那些最终将产生实际差异的网络、工具和包容性解决方案。
条约将确立全球方向并加速成效。基层的持续协作将推动切实变革。在英国、加拿大、瑞士及其他众多坚定伙伴的支持下，GPAP将继续连接雄心与行动，推动全球承诺的落实，并帮助各国向循环塑料经济转型。
