尽管灾害威胁着各行各业人们的福祉，但受灾害影响尤为严重的群体中，少有能与以下群体相比：全球超过10亿人生活在残障之中。例如，2011年日本东北地震和海啸发生后，残障人士的死亡率最高是普通人群的四倍。
灾害发生时，残障人士格外脆弱，这不仅是因为其残障状况本身，还因为与非残障人士相比，他们平均而言更可能遭遇不利的社会经济状况，包括更高的贫困率。灾害以及规划不善的灾害应对和恢复工作可能会加剧这些差距，使残障人士在紧急情况期间及之后都更难应对。
在全球残障人士峰会召开前，本文参考了《灾害风险管理中的残障包容》这份近期报告。该报告由全球减灾与恢复基金（GFDRR）和世界银行发布。以下是发展机构、各国政府及其他主要利益相关方可采取的五项行动，以确保残障人士在灾后不会被落下。
1. 确保残障人士能够参与决策。
残障人士及残障人士组织（DPO）对于如何让灾害风险管理活动回应自身需求，拥有宝贵的知识、经验和专业能力。必须让他们参与这些活动的设计、实施和监测。印度尼西亚中爪哇省设立了地方灾害管理办公室残障包容服务部门，为如何推动此事树立了榜样。
2. 消除阻碍残障人士充分参与的障碍。
然而，仅让残障人士参与决策还不够。他们常常面临身体、信息、沟通及其他方面的障碍，无法充分参与。因此，发展机构、各国政府及其他主要利益相关方必须尽一切努力消除这些障碍。这包括确保线下或线上会议和协商场所无障碍，在需要时提供手语翻译、盲文材料等便利，并以无障碍格式提供信息。
3. 提高各国政府对残障人士需求的认识。
一些政府对残障人士在灾害期间及之后所面临脆弱性的认识仍然有限。遗憾的是，这意味着它们可能不会在灾害应对和恢复工作中优先考虑残障人士的福祉。因此，提高政府对残障人士需求的认识至关重要。在柬埔寨、菲律宾和泰国，悉尼大学“残障与灾害”项目正通过开发培训模块来推进这项工作，让政府官员等使用者了解灾害给残障人士带来的风险。
4. 收集能涵盖残障人士的数据。
世界上许多地区根本没有按残障状况分类的数据和统计资料。这会让人们难以设计和实施能够回应残障人士需求的灾害风险管理活动。弥补数据缺口需要支持人口普查、住户调查等数据收集工作。在菲律宾，工人撒玛利亚人联盟（ASB）社区韧性计划正与残障人士组织合作收集残障数据，这种包容性数据收集方式值得其他地方借鉴。
5. 通过改善残障人士的无障碍环境，实现“重建得更好”。
在整个灾害风险管理领域，“重建得更好”的理念正日益普及。但正如GFDRR的《重建得更好》报告近期指出的那样，我们需要确保重建后的基础设施不仅更能抵御未来灾害，也更能包容包括残障人士、老年人和孕妇在内的脆弱群体。灾后恢复工作应努力改善残障人士的无障碍环境。海地在地震后颁布法律，规定所有建筑物（包括新建和重建建筑）都必须方便残障人士使用，便是一个例子。
