十年前，南非城市德班面临严重的缺水问题，水坝水库水位比平均水平低20%。
四分之一的居民生活在水资源紧缺的聚居区。
如今，德班已通过系统性的整体解决方案应对了水相关挑战。
其水资源韧性规划方法可为全球各城市提供借鉴。
十年前，南非城市德班面临严重的缺水问题。水坝水库水位急剧下降，比平均水平低20%。至少四分之一的居民已生活在水资源紧缺的非正规住区中。该市的扩张速度超出了市政能力所能跟上的范围。服务积压和贫民窟的蔓延似乎正在加剧贫困。
这种情况在非洲各地的城市地区都十分普遍：快速发展的城市在更频繁的水灾、气候压力和自然灾害面前举步维艰。此外，那些应对水量过多、过少或水质污染能力最弱的人群，始终处于前线，受影响最为严重。
长期以来，应对这些挑战的方法一直不够充分。照常运营的做法往往过于狭隘地聚焦于改善传统建设的基础设施（亦称“灰色基础设施”），例如扩大供水和兴建更多水坝及处理厂，而非针对根本原因，也未将受影响最严重的人群置于核心位置。
但通过采取区域性方法并投资于参与式进程，德班得以识别、锁定并缓解其水问题的根本原因，惠及其300万居民。该市是气候变化影响前线的众多城市之一，同时也处于引领以韧性为核心的气候行动的有利位置。
这是世资所新报告《变化中的城市环境下的水资源韧性：非洲的挑战与行动路径》的一项发现，变化中的城市环境下的水资源韧性：非洲的挑战与行动路径，该报告指出，非洲城市理解、规划、治理和融资其水系统的方式亟需改变。
德班已通过系统性的整体解决方案应对了重大的水相关挑战，这些方案覆盖其非正规住区，且避免使用成本高昂的材料。其水资源韧性规划方法可为全球各城市提供借鉴。
超越传统解决方案
要提升当今复杂且快速增长的城市的水资源韧性，就必须超越传统解决方案。这需要广泛的利益相关方开展协作行动并保持一致，包括受水及水系统影响的群体。规划工作不能局限于水务部门，还须考虑森林如何管理、道路和住房建在何处，以及居民如何应对洪涝等冲击和压力。
德班作为埃塞瓦尼市政府的一部分，十多年来一直致力于建设城市水资源韧性，并推进跨部门考量的整合。与其他非洲城市一样，德班存在贫困率高、住房积压严重和大量非正规开发的问题。但市政官员致力于识别其市辖区的独特特征，包括后种族隔离时期的背景、生物多样性丰富的环境，以及横跨不同群体的本土知识。认识并整合该地区的具体优势与需求，使其应对水资源韧性的方式具备灵活性和包容性。这使其能够实施超越传统水务规划的策略，并为所有地方社区带来更好的成果。
那么，德班是如何做到的呢？
采取区域性方法
首先，市政官员认识到区域性方法至关重要。流域面积通常远大于城市的管辖范围，还包括其他邻近城市、城镇或农村地区，这可能使协调工作面临挑战。上游地区森林退化造成的污染、废弃物和水土侵蚀，都可能对下游的水供应和生态系统产生负面影响。
2013年，埃塞瓦尼市政府、南非国家生物多样性研究所（SANBI）、私营企业和非政府组织共同建立了一个多利益相关方的区域性合作伙伴关系，名为乌姆根尼生态基础设施伙伴关系（UEIP）。该倡议面向乌姆根尼河流域内的所有市政当局及相关行为体而制定，旨在将整个流域生态系统纳入考量。该流域为数百万人提供饮用水（包括德班），并支撑着多个关键产业。据估计，南非国民生产总值的约20%产生于乌姆根尼河流域内。利益相关方认识到，协调一致的区域性努力是保护那些影响供水、水质及缓冲风暴能力的生态系统的关键。
例如，一个试点项目致力于修复乌姆根尼河上游一条规模不大但受到污染的支流。该支流遭受严重的工业污染、未经处理的污水和大量垃圾堆积，状况不佳，由此带来诸多挑战——下游用水者的水处理成本更高，当地农民无法灌溉农作物，居民的生活用水也不适宜使用。UEIP正在致力于恢复此类支流以及湿地和洪泛平原，这些措施能够自然改善水质，同时与周边工业企业和居民合作，解决非法倾倒问题。事实证明，上游的针对性改善可大幅节省下游成本，这一策略同样适用于肯尼亚内罗毕和塞拉利昂弗里敦的流域。
包容性的社区参与
其次，德班的做法优先采用参与式进程，以汇聚包括城市贫困人口在内的广泛群体的共同愿景。该市纳入了一个“批判性思考者”小组，成员包括非正规住区居民、当地企业、环保活动人士和跨宗教社群代表，旨在挑战现状、制定替代方案，并结合该市的具体情况完善对韧性的理解。纳入社区利益相关方至关重要，因为他们的观点有助于以扎根本地的方式塑造和界定韧性，从而回应实地的真实挑战。
让这些群体参与进来，有助于德班使韧性工作贴合本地需求，其成效显而易见。广泛的社区参与进程确定了系统性的变革杠杆，即支撑所有韧性挑战的关键领域，并形成了系统性、变革性转型的长期愿景。德班目前正在推进其《韧性战略试点计划》，重点是将传统治理体系与非正规住区的协作行动相结合。例如，该市已与非正规住区韧性战略试点计划合作，安装了2500多个社区卫生设施，升级了储水罐和公共standpipe，并启动了一项新计划，用于清空和处理旱厕的废物。合作。
很少有城市的韧性规划以系统性整体方法和公平性为核心。德班对变革性转型和公平的关注，不仅将确保其更强的水影响抵御能力，还将推动全市范围的催化性转变，从而在未来面对任何冲击、压力和危机时强化各系统。
建设水资源韧性需要系统性变革
尽管付出了这些努力并取得了实质性进展，该市仍面临挑战。2019年，德班遭遇严重洪灾，造成至少60人死亡，死因包括建筑倒塌、泥石流和地面塌陷。随着气候变化加剧，建设韧性已刻不容缓、至关重要，需要持续的投入。
德班并非孤例。在撒哈拉以南非洲，城市面临着多重叠加的挑战：快速城市化、日益加剧的气候威胁，以及对日益紧缺的水资源需求的急剧攀升。撒哈拉以南非洲一半以上的城市居民生活在非正规住区，而更多人无法获得安全、可负担且可靠的供水和卫生服务。过去三十年间，非洲发生了654起洪灾，影响超过3800万人。预计到2050年，非洲大陆将有15亿人口居住在城市，是当前人口的两倍多。非洲超过65%的城市居民预计将面临“极端”气候风险，而该大陆对气候变化的贡献却最小。若不紧急采取行动建设城市水资源韧性，城市将无力抵御这些冲击，气候影响将持续损害非洲城市居民的安全、福祉和发展前景。654起洪灾，非洲共影响超过3800万人。
要将德班所采取的此类行动推广至更多城市，需要根本性转变。亚的斯亚贝巴（埃塞俄比亚）弗里敦（塞拉利昂）和亚的斯亚贝巴（埃塞俄比亚）恢复关键生态系统的举措前景广阔。肯尼亚内罗毕的各项努力，通过参与式非正规住区升级，保护脆弱社区免受洪涝和水资源压力影响，彰显了包容且富有成效的规划方法。最后，非盟《2063年议程》以及非盟《2063年议程》与非洲绿色刺激计划——已获非洲各国环境部长普遍认可——预示着朝着建设更具气候和水资源韧性的未来迈出了关键步伐。
但归根结底，包括各国政府和国际社会在内的城市及区域决策者，需要转变城市的规划、管理、治理和融资其水资源及城市系统的方式。投资于水资源韧性能够改善生计、保护生态系统、应对气候变化，并让所有人的生活更美好。正如新冠疫情和气候危机所揭示的那样，必须加快系统性变革，以支撑一个更具韧性、更加公正和可持续的世界。
