非法、不报告和不受管制（IUU）捕捞损害沿海社区，影响粮食安全，破坏可持续渔业，并每年使全球经济损失260亿至500亿美元。
旨在制止IUU捕捞的国际文书（包括《港口国措施协定》（PSMA）和粮农组织数据共享平台）已经存在，但执行不足、利用不充分，很大程度上是由于关键数据缺口所致。
近期报告建议政府和海产品行业可采取三项措施，以提高渔业透明度，并阻止从事IUU捕捞的船只进入港口和市场。
全球在履行打击非法、不报告和不受管制（IUU）捕捞的承诺方面进展滞后。全球努力未能实现可持续发展目标14.4（即于2020年前终结IUU捕捞），而且尽管该协定已于2016年生效，《港口国措施协定》（PSMA）仍需更有效的执行，才能发挥其潜力，阻止从事非法捕捞的船只卸载渔获。因此，海洋各区域仍持续受到IUU捕捞的影响。这是一种极具破坏性、危害深远的做法，危及脆弱社区和生态系统，约占每五条捕获鱼类中的一条，并造成估计的每年全球经济损失260亿至500亿美元。政府和海产品行业需要采取紧急、集体行动加以应对。
推动这一行动的目标是供应链风险项目（SCRP），该项目是世界经济论坛“海洋行动之友”、斯坦福大学海洋解决方案中心、全球捕鱼观察（Global Fishing Watch）和FishWise的联合倡议。我们近期推出的透明度审查深入探究这一难以捉摸的全球性挑战背后的情况，揭示渔业数据中的关键缺口。该报告还提出了政府和行业可采取的措施，以弥补这些缺口，并优化国际文书和机制预防IUU捕捞的能力。这一行动将进而保障数以百万计遵守规则的渔民的生计。
太平洋地区各国领导人已展现出引领全球打击IUU捕捞的可喜雄心。太平洋地区21个最大经济体的代表表示其履行PSMA的承诺，时间为2023年11月，即亚太经济合作组织（APEC）峰会于旧金山闭幕之际作出。
APEC已制定《打击非法、不报告和不受管制捕捞路线图》，这是许多APEC成员的高度优先事项，其中14个成员迄今已批准PSMA。如果APEC作为一个整体行动，各国和行业在全球最大海洋区域开展的协调行动，将使从事IUU捕捞的船只更难卸货和销售渔获。
太平洋地区——全球最大海洋区域——的强有力领导，对于持续积聚全球打击IUU捕捞所需的势头至关重要。
推动渔业透明度
IUU捕捞防治进展缓慢的一个关键原因，在于目前对为预防该现象而设立的国际文书和机制利用不足。透明度审查发现，现有粮农组织数据共享平台（例如全球记录以及（目前处于试点阶段的）全球信息交换系统（GIES））具有帮助消除IUU捕捞的巨大潜力，但许多APEC经济体并未有效使用这些平台，也未提供其自有船只的数据。这些平台只有提供企业追溯其供应链所需类型和质量的信息，才能发挥作用。
在我们为透明度审查调研的企业中，大多数也表示，它们并未与这些数据共享平台互动。相反，它们依赖政府发布的船只名单来收集或核实船只信息，但这些名单往往并不广泛可得、不够详细或不够及时。企业强调，政府需要加强现有公约和法规的执行力度，并允许其获取官方IUU捕捞船只名单。若无此，海产品行业在识别哪些船只从事IUU捕捞并将其从供应链中剔除方面将面临挑战。
APEC经济体和行业与粮农组织数据共享平台开展协调合作，将提高透明度，并有助于对IUU捕捞船只关闭港口。
APEC经济体可以引领打击IUU捕捞
并非只有供应链风险项目合作伙伴在强调APEC经济体动员起来应对IUU捕捞的机遇，海产品行业也在团结起来呼吁领导力。2023年5月，一个 由六个联盟组成、拥有150多家参与海产品企业的“元联盟”发出“太平洋打击IUU捕捞行动呼吁”，要求APEC经济体“承诺稳健、协调和一致地实施《港口国措施协定》（PSMA）”，并确保所有港口配备必要工具，以阻止非法捕获的鱼类。
APEC以及全球各国政府和海产品行业要团结一致，应遵循的三条关键路径是：合作、优化与简化数据，以及强有力的领导。
集体行动的三项后续步骤
APEC经济体可以通过与行业合作并采取集体行动，使IUU船只更难运作，从而在全球最大海洋区域引领行动。关键的后续步骤包括：
APEC经济体应与行业保持一致，在粮农组织全球记录上提供关键船只识别数据，并积极加入PSMA全球信息交换系统（GIES）的全面运作。
应通过改进数据标准化和互操作性来简化数据共享，以满足行业和APEC经济体的能力与执法需求，并支持更广泛的核查工作，以改善风险识别和缓解。
行业领袖和APEC经济体应与粮农组织接洽，传达具体的用户需求，以促进全球记录的改进、推动其融入数据工作流程，并支持GIES的全面运作。
这些集体行动将有助于促进APEC经济体与海产品行业之间所需的稳健合作，以提高渔业透明度、实施PSMA，并打击正在损害我们的海洋、各经济体以及全球脆弱沿海社区的IUU捕捞。
