COP27会议虽已结束,但其影响将在未来数十年持续显现。
相关讨论凸显了自然在应对气候危机中的关键作用。
在此,我们回顾了10个气候行动取得进展的领域。
COP27的影响很可能在未来数十年持续显现,无论好坏。尽管已有大量关于COP27最终成果的分析发表,本综述将重点回顾自然议题如何成为COP27的突出主题,以下为十大要点。
1. 呼吁对自然与气候领域的金融进行结构性改革
在COP27期间,每天都离不开有关金融的讨论,但金融对不同的人意味着不同的事情。“损失与损害资金”方面的突破成为头条新闻,但今年同样备受关注的是金融体系的结构性改革,以及建立创新机制的必要性,这些机制需在国家和生态系统层面支持自然与气候成果。
布里奇敦议程仍是这些讨论的核心主题。在COP27之前,各方高度关注气候适应融资措施的必要性,但事实上,自格拉斯哥会议以来,该议程几乎没有进展。此外,多边开发银行也受到审视——主权债券以及与可持续发展挂钩的贷款和债券一直是议程的重点。来自日本、挪威到巴西的领先金融机构均为以下承诺的签署方:《消除商品驱动型森林砍伐的金融部门承诺》正通过金融部门森林砍伐行动(FSDA)倡议推进落实。
FSDA成员已发布共同的投资者预期,面向企业提出要求,并正加强参与行动,同时与政策制定者和数据提供方合作。更广泛地看,生物多样性融资十点计划在COP27上取得推进,一场汇集代表五大洲的16个国家的部长级会议旨在为弥合全球生物多样性融资缺口设定路径,并展望生物多样性COP15(定于2020年12月)。
2. 生物多样性COP15备受瞩目
生物多样性COP通常与气候COP关系较为疏远,但在埃及,各方高度关注设立“姊妹协定”的必要性,即为自然打造一个类似《巴黎协定》的时刻。气候危机与自然危机紧密相连这一信息,在COP27上得到了清晰而有力的传达。
在生物多样性日当天,巴黎气候倡导者敦促各国领导人采取更有力行动应对自然加速丧失的问题,并在蒙特利尔举行的COP15上达成雄心勃勃的生物多样性协定。同一天,超过340位民间社会领袖呼吁各国政府优先重视生物多样性COP,同时,一项新调查(来自90个国家的400多位专家参与)显示,高达88%的受访者认为,全球自然的现状“令人担忧”或“灾难性且可能不可逆转”。
然而,尽管许多国家力推将COP15纳入COP27成果文本,但这一尝试未能成功。这是一个令人失望的结果,因为即便实现净零排放,也不足以遏制气温快速上升。各国政府还需在2030年前遏止并扭转生物多样性丧失。
3. 森林领域政治意愿的强烈信号
在世界领导人峰会上宣布成立的森林与气候领导人伙伴关系(FCLP),其推动力源于一个现实:要在2030年前遏止并扭转森林丧失,已刻不容缓;该伙伴关系旨在于COP28前展示成果。截至目前,FCLP已有28个成员国(且仍在增加),这些国家的领导人是伙伴关系中的关键行动者,也是其最终的优先事项制定者。
FCLP将定期召开会议,包括在气候COP举办之初举行领导人层面的会议,以强化问责。从2023年起,FCLP还将每年发布《全球进展报告》,其中包括对2030年目标全球进展的独立评估,并总结FCLP自身取得的进展,包括其在行动领域与倡议方面的进展。
巴西当选总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦的出席,使亚马逊成为COP27的焦点。巴西承诺优先遏制森林砍伐,并主动提出三年后承办COP30。此外,由巴西、印度尼西亚和刚果民主共和国在印度尼西亚于G20会议前发布的声明,表明三国有意携手保护其广袤的热带森林,并因此获得“雨林中的OPEC”之称。
4. 森林承诺的落实
在COP27召开之际,已有明显迹象表明,全球社会尚未步入正轨,无法在2030年前遏止并扭转森林丧失与退化。另一份由联合国主导的报告发现,要确保2030年目标仍可实现,必须不迟于2025年实现一吉吨(即十亿吨)的森林减排里程碑,此后每年持续推进;然而,目前公共和私营部门为减排支付的承诺仅达到该里程碑目标的24%。
不过,在落实层面并非全是坏消息。Nature4Climate新推出的联合承诺追踪工具显示,被追踪的承诺中有55%展现出实质性进展迹象。同时,也有一些值得庆贺的亮点。例如,热带亚洲正朝着2030年扭转森林丧失的方向迈进:印度尼西亚去年的毁林率下降了25%,马来西亚去年的森林丧失速度也下降了24%。
在格拉斯哥COP26上作出的森林承诺同样备受关注。2021年,约26.7亿美元投向发展中国家的森林相关项目,占COP26承诺的120亿美元的22%,这意味着捐助方有望在2025年前兑现承诺。私营部门资金也在行动:例如,该倡议启动一年后,IFACC倡议正在扩大创新金融机制的规模,以帮助农民在不进一步侵占亚马逊、塞拉多和查科生态系统的前提下开展生产。
目前,承诺金额已从30亿美元增至42亿美元,预计今年拨付金额将超过1亿美元。同样,公私合作的LEAF联盟已动员另外5亿美元的私人资金,使热带森林保护的支持总额达到15亿美元。这是在气候峰会上宣布的36亿美元新增私人资金的一部分。
值得关注的私营部门激动人心的举措包括启动了一家新公司Biomas(由Suzano、Santander、Itau、Marfrig、Rabobank和Vale共同发起),旨在恢复亚马逊、大西洋沿岸雨林(Mata Atlantica)和塞拉多的400万公顷土地。此外,1t.org宣布其首批四家印度企业(Vedanta、ReNew Power、CSC Group和Mahindra)作出承诺,加入全球另外75家企业的行列,共同承诺在60多个国家种植和培育70亿棵树。
5. 谈判的性质
在谈判中,基于自然的解决方案首次被纳入COP27成果文本,其中森林、海洋和农业各自设有独立章节。此外,科罗尼维亚对话——即在《联合国气候变化框架公约》框架下讨论粮食和农业问题的议题——终于被纳入文本,但各方都将目光转向COP28,期待其在真正转型粮食系统方面给予必要的关注。
在“奇妙”的第6条世界中,情况依然复杂。去年,在格拉斯哥COP26上,各国就第6条的基本框架达成一致。2022年全年,各国一直专注于如何落实第6条机制,以使各国真正开始进行交易。在埃及,讨论十分技术化,例如登记系统将如何运作、各国将如何报告交易情况,以及应提交哪些信息,目的是使各项工作便于追踪。
就自然而言,COP26已决定土地利用排放属于第6条的范畴,因为其涵盖所有排放源和汇。埃及会议的重点是第6.4条,即为涉及清除活动的制定指南机制,此类活动包括再造林、恢复、植树造林等。
6. 技术与自然相结合
与金融领域类似,“技术”在气候COP上无处不在。尽管历史上在自然领域并非如此,但今年情况不同。在埃及,自然领域的高科技解决方案与应对气候挑战的需求,成为反复提及的主题。技术在提升供应链监测(以及应对森林砍伐)的透明度与问责性,以及增强碳市场诚信方面的作用随处可见。
值得注意的进展包括Verra与Pachama的合作,共同试点森林碳的数字化计量、报告和核查平台。一个新的森林数据伙伴关系由WRI、FAO、USAID、谷歌、NASA、联合利华和美国国务院共同宣布成立。WRI的土地与碳实验室亮相,展示了测量与土地利用相关的碳储量和碳通量的新前沿。
Nature4Climate展示了其新在线平台(naturebase)的测试版,以帮助决策者落实自然气候解决方案。此外,新推出的全球可再生能源观察,由大自然保护协会(The Nature Conservancy)、微软和Planet合作开展,也进行了演示。顺应这一新兴趋势,Nature4Climate和Capital for Climate发布了一份报告,内容涉及整个“自然科技”市场,该市场已在自然专区的一场活动中进行讨论。
7. 粮食终于登上舞台
粮食问题是COP27在埃及期间人人关注的话题,但这是首次将其纳入主议程,不仅在最终文本中获得认可,还至少设立了五个活动场地专门讨论粮食与农业问题。
重要进展包括由埃及COP主席国发起的“粮食与农业促进可持续转型”倡议(FAST),这是一项多利益相关方伙伴关系,旨在加快融资渠道建设、提升能力、鼓励政策制定,以确保最易受气候变化影响国家的粮食安全。
同样与粮食相关,全球14家最大的农产品贸易和加工企业分享了其实现1.5℃目标的路线图,各方反应不一,其中详细说明了如何在2025年前从农产品供应链中消除森林砍伐。
8. 一场日益“蓝色”的COP
观察人士对此表示鼓舞,称这是“日益蓝色的COP”,因为最终宣言中提及了海洋,并首次在蓝色专区设立了海洋展馆。多项宣言进一步强化了海洋在气候系统中根本作用的认可。
埃及主席国、德国和世界自然保护联盟(IUCN)共同发起了ENACT倡议(强化基于自然的解决方案,以加速气候转型)。随后,红树林突破计划启动,目标是到2030年在全球保护1500万公顷红树林。此外,《高质量蓝碳原则与指南》也已宣布发布。
9. 原住民和当地社区
原住民和当地社区(IPLCs)作为森林守护者所发挥的关键作用,如今已得到确立,毋庸置疑。在COP27上,IPLCs对气候资金未能惠及自身表达了一种礼貌但切实可感的不满。这一巨大缺口正日益得到原住民和非原住民行动者的承认,并有大量活动专门讨论此议题。
尽管COP27为原住民与非原住民行动者分享知识、深入倾听彼此、建立关系提供了良好平台,但显然不能成为唯一的平台。虽然已出现一些令人鼓舞的进展迹象,包括将IPLCs与高诚信市场相连接,但时间紧迫,IPLCs已感到不耐烦。
显然,我们必须迅速行动,但同时也必须花时间建立信任与相互理解,包括绝对遵守“自由、事先和知情同意”原则。这样才能使IPLCs自主决定(或拒绝)是否以透明、充分了解并自愿同意的方式参与碳市场。这需要时间。
10. 非洲主导的倡议成为焦点
虽然这并非许多人所期待的“非洲COP”,但从埃及传出了一系列重要公告,彰显了非洲大陆作为自然资本强国的潜力。这些公告包括启动非洲碳市场倡议,并发布《非洲可持续商品倡议》宣言,启动一项20亿美元的非洲恢复基金,为非洲颇具远见的大绿墙倡议提供支持,以及全球常绿联盟(Global EverGreening Alliance)与Climate Impact Partners宣布的一项新合作,将投入高达3.3亿美元用于社区主导的清除计划覆盖非洲和亚洲各地。






