关注城市有助于各国政府应对气候危机，促进可持续发展。
城市转型联盟的一份报告探讨了目前可用的做法和技术如何在六个新兴国家减少城市排放。
以下是国家政府支持城市加速脱碳、从新冠疫情中复苏并增强韧性的六种方式。
当前，各国政府面临着艰巨的三重挑战：从新冠疫情中复苏、实现可持续和包容性发展，以及应对气候危机。新研究显示，关注城市是克服这些挑战的关键，同时可带来可观的经济、社会和环境效益。
城市转型联盟的一份报告，《把握城市机遇》发现，在中国、印度、印度尼西亚、巴西、墨西哥和南非这六个新兴国家实施一系列目前可用的技术和做法，可在各国《巴黎协定》初始承诺之外，到2050年将关键城市领域的年排放量合计减少87%至96%。同样重要的是，仅基于直接能源和材料成本节约，到2050年它们就可产生净现值超过12万亿美元的经济回报，并有望在2030年创造3100万个新就业岗位。
1. 制定国家净零经济发展战略，并将城市置于其核心位置。
没有什么比各自为政更能阻碍进展。要推动各部门和各部委采取行动并加大投资，共同的国家愿景至关重要。国家净零发展战略可确保一国所有地理区域采取同等程度的气候行动，并朝着同一目标努力。城市作为经济引擎，创造了全球80%的GDP，并居住着全球56%的人口，因此城市需要成为国家净零战略的核心。
各国政府可以借鉴南非的《长期低排放发展战略》（SA-LEDS）。该战略旨在推动南非经济转型，并于2050年实现净零排放。其中包括全国性举措，例如《国家能效战略》，该战略提供激励措施和支持机制，以推动清洁能源技术的普及，例如为南非多个核心城市中心的低收入家庭提供太阳能热水器。该国的全国性方法还意味着，约翰内斯堡快速公交系统等成功举措可以被调整并在其他主要城市推行。
2. 推行国家政策，支持建设紧凑、互联、清洁且具有韧性的城市。
城市向更紧凑、互联、清洁且具有韧性的方向转型，可以支持一系列发展重点，包括提升经济竞争力、改善公共卫生、提高生活水平以及减少污染。政府出台防止城市无序蔓延的国家政策至关重要，因为城市无序蔓延会对市政服务的提供形成障碍。
印度是推行国家政策以支持城市转型的国家之一。其国家可持续人居使命（National Mission for Sustainable Habitat）帮助城市应对气候风险，并促进清洁、包容和可持续的发展。与此同时，其新推出的“气候智慧城市评估框架”使用28项指标，评估城市在能源与绿色建筑、城市规划、绿地与生物多样性、交通出行、空气质量、水务和废物管理等方面的脆弱性及行动潜力。全国现有近100个城市利用该工具的知识共享平台相互借鉴经验、落实最佳实践，以打造更紧凑、互联和清洁的城市。
3. 为绿色城市基础设施提供资金并进行融资。
为公共交通和绿色建筑等可持续且具有韧性的城市基础设施提供资金，因能源和材料节约而有望为各国政府带来巨大的经济回报。例如，在印度尼西亚，通过建设公共交通系统以及发展步行和骑行基础设施等经过验证的低碳措施，城市排放量到2030年可减少50%，到2050年可减少96%。经济建模显示，实施这些低碳措施需要到2050年新增投资1万亿美元，但仅基于能源和材料成本节约，到2050年就可带来净现值2.7万亿美元的回报。
建筑和客运交通具有最大的减排潜力。在印度尼西亚，鼓励紧凑型城市化并减少出行需求的措施，到2050年需要新增244亿美元投资，但将带来能源和材料节约，净现值为7312亿美元。鉴于印度尼西亚已宣布将在婆罗洲建设新首都，这为该国获取紧凑、互联、清洁且具有韧性的城市化效益提供了独特机遇。
4. 通过治理和财政改革支持城市开展地方气候行动，使地方政府能够发挥领导作用并促进协作。
为营造赋能地方领导人和市长在气候问题上采取更大行动的环境，各国政府可以推动政策和财政改革，以确保投资，并设立大都市管理机构，以促进协作和综合性方法。
例如，在南非，《电力监管法》的改革预计很快将使各市政当局能够自行采购清洁能源，从而改善可再生能源的获取途径。一些市政当局，例如包括德班市在内的eThekwini，目前计划主要利用风能和太阳能建设自有可再生能源发电能力，从而减少对中央电网系统的依赖。
在墨西哥，治理改革（例如设立瓜达拉哈拉大都市管理局）改善了综合土地利用和交通规划，并扩大了经济可负担的公共交通供给。设立大都市管理机构可提升市政工作人员的能力。由于墨西哥的大部分增长发生在较小城市，国家支持（包括技术援助、资金以及促进部委间协作的治理改革）可确保这些不断增长的城市实现紧凑、互联、清洁且具有韧性。
5. 优先采取能够增强韧性并为贫困人口拓展经济机会的措施。
各国政府不应担心向低碳经济转型会造成失业。城市脱碳有望创造数百万个新就业岗位，并可推动公正转型。城市转型联盟委托Vivid Economics进行的最新分析发现，与一切照旧的情景相比，到2030年，在中国、印度、印度尼西亚、巴西、墨西哥和南非采取报告中模拟的低碳措施，约可创造3100万个新就业岗位。
低碳城市措施（例如建筑改造）每投入100万美元用于能效措施，估计可创造8至21个就业岗位，而化石燃料行业则为3个。各国政府需要支持城市，使非正规工作者及其他处于不稳定境况的人员能够分享绿色转型的收益，而不至于无意中处于不利地位。为此，可利用碳税收入或化石燃料补贴改革所得，为化石燃料行业的工人制定转型计划。
6. 与私营部门合作，帮助为城市转型提供资金。
为弥补可持续城市基础设施的融资缺口，无论公共部门还是私营部门，都需要大幅增加投资。不过，这将带来回报：到2050年，全球投资于可持续、包容性城市，至少可带来价值24万亿美元的经济机遇。各国政府可推动相关政策，以刺激私营部门投资并降低其风险，并鼓励公私合作伙伴关系。
采取这些措施的回报将超过成本。例如，到2050年，巴西的交通领域占该国城市减排潜力的45%。若要将巴西的出行方式从汽车转向公共交通，需要到2050年累计投资296亿美元，但可带来净现值2233亿美元的回报。同样，转向电动汽车到2030年有望在该国创造约12.8万个就业岗位。各城市已在采用电动公交车和垃圾收运车，以把握这一机遇。巴西政府可效仿中国的做法，中国近期批准了7290亿美元的财政刺激方案，用于加快电动汽车及相关基础设施的推广，支持建筑翻新并升级铁路。在中国，对电动汽车购买的初步定向补贴已吸引更多企业进入市场并带动投资。
把握机遇
在近一个世纪以来全球最严重的经济衰退之际，可持续发展的进展需要重新激发动力，低碳转型也需要加快推进。现在正是各国政府以比以往更强劲、更公平、更绿色的方式实现重建的时刻。
城市作为经济引擎的作用，加之城市贫困人口受新冠疫情影响尤为严重，意味着城市中心必须成为长期可持续和包容性发展规划的核心。
各国政府在释放城市巨大潜力方面肩负核心责任。我们敦促所有国家的领导人支持城市应对三重挑战：刺激经济、缓解贫困与不平等，以及向净零排放转型。
