应对气候变化的乐观情绪重新升温——国际社会必须抓住这一势头，加大力度保护和恢复热带森林。
一个由私营和公共部门合作伙伴组成的联盟已发起绿色十亿吨挑战，其目标是动员资金，到2025年每年实现十亿吨高质量的减排量。
2021年很可能会成为漫长黑暗寒冬之后的春天。新冠疫情隧道尽头的曙光如今似乎已触手可及。世界上最大的经济体已重新加入国际社会应对气候变化的行列。第二大经济体已承诺实现碳中和目标。欧盟的气候雄心不仅经受住了疫情考验，而且变得更加宏大、更加坚定。
私营部门对净零排放的承诺正在非常迅速地增长（通常是在政府施压之下）。越来越多的企业正在采取措施应对其气候风险和影响，这为抵消机制作为内部脱碳的补充工具带来了强劲的需求潜力。这种重新升温的乐观情绪是一个不容错失的机遇。
然而，如果我们要使2021年成为森林与气候变化的转折点，就需要调整战略。要充分发挥森林的减缓潜力，既需要雄心，也需要务实，并认清在规模、资金和成果方面实现质的飞跃的机会所在。我们需要集中精力和注意力，团结起来支持第26届缔约方大会（COP-26）设定一个雄心勃勃的目标，并在扩大资金规模以保护和恢复热带森林方面保持灵活性——即REDD+，其全称为“减少毁林和森林退化所致排放”。
为COP-26设定可衡量且雄心勃勃的目标
我们建议，第26届缔约方大会推出一项公私合营的竞标，争取实现十亿吨高质量减排量，并设定森林碳的价格下限，起始价为每吨二氧化碳当量10美元，并随时间逐步上调。这将明确传递出资金雄心的信号，并成为一股强大的力量，有助于改变世界许多地区毁林的经济和政治格局，从而使森林的保护和可持续利用成为一种具有吸引力的替代选择。成功实现十亿吨减排量，又将进一步催生规模更大的私营和公共资金承诺。我们将此称为“绿色十亿吨挑战”。
我们旨在将推动电力及世界经济其他领域脱碳的变革动力之一复制到毁林领域：碳价与可预期需求（例如上网电价或其他可再生能源补贴收入）的综合作用。价格向公民（或“市场参与者”）传递稀缺性信息，进而释放投资机会和行为改变的信号。
发展融资赠款和贷款在保护森林方面仍将发挥重要作用。然而，鉴于森林国家政府为遏制毁林所需的巨额投资成本，以及尽职调查流程的瓶颈，伴随传统“基于投入”援助的做法，难以让森林国家获得实现雄心目标所需的财政资源。
另一方面，基于成果的融资按照森林和气候保护方面可衡量成果的交付情况付款，有望促进更大规模、更有效的国际资金支持，并调动私营部门的参与。基于成果的融资使捐助方能够将更多资源投向可核查的成果，因为实现这些成果的风险由负有责任的国家共同承担。另一优势在于，森林国家自身能够更好地选择实现目标的路径，避免传统投入型援助项目常附带的条件限制。
私营部门的投资和创新，以及农业综合企业和消费国努力将毁林从大宗商品供应链中剔除，对于充分发挥森林的减缓潜力也将十分重要。然而，若森林国家缺乏雄心勃勃的政策和激励措施，这些行动的作用将十分有限。
可预测的资金流动至关重要
若碳收入流足够高且可预测，森林国家便可以扩大国家预算拨款，因为其明确知道，实现REDD+成果所需的投资不会导致长期国债增加。信用评级机构和发展融资机构可将实现并超越国家自主贡献目标的努力视为能带来正面财务回报的投资。捐助国政府也可以更有信心地提供额外的赠款资金，用于能力建设。
基于成果的支付即便在规模较小的情况下也已取得成效。在2004年至2012年期间，巴西证明，原住民领地与保护区相结合、执法能力加强、融资改革、供应链倡议，再加上一些大规模激励措施，能够取得显著成效。
在此期间，亚马逊地区的毁林面积下降了80%，减少了约30亿吨二氧化碳当量的排放，这在减少全球排放方面超过了其他任何国家所取得的成绩。同样属实的是，由于执法松懈、保护森林的经济激励微弱，以及政府对森林保护和原住民权利持敌对态度，2019年毁林面积升至2008年以来的最高水平。尽管这一趋势令人高度关切，但毁林面积仍低于2005年之前的水平。
世界经济论坛在应对毁林问题上做了哪些工作？
通过亚马逊基金在11年间向巴西提供的20亿美元，相对于在亚马逊流域遏制毁林而言只是小数目，尤其是与每年无任何环境条件的农业贷款补贴相比。尽管我们认可少数捐助方的慷慨，并对这些捐助深怀感激，但这些资金不足以维持和扩大已取得的进展，必须辅以重大的政策和融资改革。
绿色十亿吨挑战能否产生实际效果，取决于价格和规模：存在一个临界点，在该点上保护森林的经济效益会变得极具吸引力。例如，若在十年间每年进行十亿吨的竞标，起始价格下限为每吨二氧化碳当量10美元，并逐步提高至30美元，则将足以扭转局面，改变亚马逊、刚果和印度尼西亚森林的利用轨迹。
如果您认为这是一个极端的例子，请记住，每吨二氧化碳当量30美元的价格低于欧盟碳排放交易体系（EU ETS）的配额价格，而且竞标总规模仅占实现《巴黎协定》目标预测成本的一小部分——如果我们无法遏制毁林，这些成本可能会迅速上升。一篇近期发表的论文表明，充分实现REDD+的全部估计潜力，将使2030年经风险调整后的碳价降低每吨二氧化碳45美元，因此，以低于该价格的水平进行减缓，预计将为社会带来净减排成本节约）。
拥抱灵活性
启动REDD+竞标并设定具有吸引力的价格下限，将需要国际社会的资金支持，因此需要就何为高质量减排量达成共识。我们认为，司法管辖区层面的REDD+是确保高水平社会和环境完整性的最佳方法，同时也能调动大规模推动森林保护所需的政府行动。
过去几年，已有多个REDD+标准被用于评估质量，每个标准都与特定的资金来源相关联。其中，若不考虑自愿市场中基于项目的碳信用，包括世界银行森林碳伙伴基金所采用的标准、加利福尼亚空气资源委员会于2019年认可的热带森林标准（尽管其总量控制与交易计划尚未允许使用REDD+信用），以及绿色气候基金目前正在审查的记分卡。国际民航组织的CORSIA已在司法管辖区层面批准了两项REDD+标准，即ART-TREES（REDD+交易架构——REDD+环境卓越标准）和VCS-JNR（经核证碳标准——司法管辖区及嵌套式REDD+）。后者目前正在进行重大修订。
如果能有一个单一的REDD+标准，赢得捐助方、国家和私营利益相关方的信任，将更加简便。我们中经常与REDD+政府官员打交道的人，经常听到有关为满足不同基于成果支付标准而产生的交易成本的抱怨。这些抱怨是真实且合理的。与此同时，我们认为ART-TREES是使市场得以启动的良好候选标准，而且这并不排除高质量标准并存的可能性。我们的重点是质量。
司法管辖区方法与REDD+项目
选择司法管辖区方法是否会关闭私营部门通过REDD+项目参与的大门？绝非如此。私营部门在实地的行动和创新至关重要，既可以通过项目实现，也可以通过司法管辖区方法框架内的各种公私合作安排实现。我们并不认为森林保护的私人资金池是固定或有限的——恰恰相反。一旦高质量减排量的供应得以释放，这一资金池可能会迅速增长。然而，包括嵌套式项目在内的司法管辖区层面REDD+，相较于独立项目方法，能提供显著更高水平的社会和环境完整性。在扩大需求信号之前，无需等待嵌套问题得到解决。我们提出的十亿吨REDD+竞标，将激励加速司法管辖区层面的计划，包括项目嵌套及其他实地工作。
展望未来
今年为使森林成为气候减缓努力的真正支柱提供了独特机遇。这将需要极大的雄心、对关键变革要素的聚焦，以及在扩大REDD+规模过程中的务实与灵活。一个关键的变革要素，也是迄今尚未尝试过的，是发出明确而不容置疑的REDD+雄心信号。绿色十亿吨挑战旨在成为这样一个信号。让我们携手合作，确保在第26届缔约方大会之前，争取实现十亿吨高质量REDD+减排量的竞标。
