所有国家都应制定措施，避免对稀土矿产的过度依赖。
2010年的一起外交事件暴露了日本对稀土矿产的依赖，促使该国实现供应多元化并加强其供应链。
日本当时的应对措施为世界今天应对关键矿产依赖问题提供了宝贵经验。
2010年9月7日，一艘中国渔船在东海钓鱼岛附近与两艘日本海上保安厅巡逻船相撞。海上保安厅自然逮捕了渔船船长。中国政府采取的应对措施之一是停止向日本出口稀土矿产。
此次禁运使日本产业陷入恐慌，尤其是汽车行业，因为生产磁铁离不开稀土。当时，日本此类材料的进口几乎全部依赖中国，比例接近90%。事件最终以释放渔船船长告终，但稀土价格在事件发生后一年内飙升了10倍。
这一事件表明，确保供应链韧性至关重要。日本的应对措施为其他关键矿产及其他行业提供了宝贵经验，这些行业的其他国家同样过度依赖单一供应商。
稀土矿产韧性
日本政府对自身的脆弱性深感忧虑，随即推出了一揽子综合措施，以增强稀土矿产供应链的韧性。2010年10月，日本编制了1000亿日元的补充预算（按当时汇率约合12亿美元）。此次行动的速度和规模前所未有，反映出强烈的紧迫感。
该一揽子措施包括五大支柱：
开发相关技术并支持设备投资，以减少稀土的使用。
开发替代材料的应用技术。
通过支持回收设施投资以及开发更高效的回收技术，促进稀土回收利用。
开发矿山并获取在澳大利亚及其他地区的稀土矿山权益。政府附属机构为此类活动提供贷款担保和股权投资的能力得到了显著增强。
除政策框架外，开始储备稀土，以确保关键矿产的储备。
日本对中国稀土的依赖度已从事件发生时的90%降至如今的60%。目前，日本的稀土消费量仅为当时的一半。可以说，这些变化使日本在事件后与中国持续存在一系列外交问题的情况下，免于遭受又一次稀土禁运。
但60%的依赖度仍然很高。中国在全球稀土供应中的主导地位则更为突出。这一挑战并不仅限于稀土。中国今年夏天加强了对镓和锗的出口管制，而中国同样主导着全球这两种材料的供应。北京方面还禁止进口废塑料，这给过去依赖向中国出口垃圾的国家造成了重大扰乱。尽管此事背景有所不同，但它表明了过度依赖所带来的脆弱性。
2010年的经验教训
从这起渔船事件中我们能吸取什么教训？第一个教训是保持警惕。当时，日本对其稀土供应的脆弱性感到意外。这说明，必须分析整个供应链的脆弱性，并提前采取措施弥补自身薄弱环节的重要性。我们还必须审视其他行业中对其他国家可能存在的依赖。即使没有将不可或缺的投入品武器化的意图，过度依赖也可能导致此类投入品供应中断所带来的脆弱性。例如，全球70%的磷供应，即对化肥行业至关重要的一种元素，来自摩洛哥。对化肥行业至关重要的一种元素。
第二个教训是，日本应对方案的五大支柱同样可以很好地应用于我们当今面临的关键矿产挑战。事实上，国际能源署于9月主办的关键矿产高级别国际会议上，关键矿产使用效率、替代材料的开发、回收利用的加强以及替代来源的开发，均被列为关键战略。唯一可能缺失的要素是日本所推行的储备措施。鉴于关键矿产供应中断对制造业的影响，建议确保关键矿产的库存达到充足水平，以便为突发情况做好准备。
第三个教训是，尽管日本在2010年的应对取得了成效，中国仍然主导着全球稀土矿产的供应。中国还主导着许多其他关键矿产的供应，随着能源转型加速推进，这些矿产的重要性日益凸显。仅靠日本自身努力降低这一依赖，对全球的影响将十分有限。应当开展协调一致的国际努力，包括开发替代来源和储备，以降低这种依赖。我们还应当合作解决其他行业中对其他国家的过度依赖问题。
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历史未必会重演，但不从历史中汲取教训则是不明智的。面对严重依赖不可或缺投入品的全球性挑战，我们必须采取全球性应对措施。这将要求世界从2010年的经验中学习，并做好更充分的准备，以期在未来遏制更多的经济胁迫。
