欧洲不断增加的国防投资为重建支撑这些能力的工业基础创造了机会。
到2025年，欧盟成员国的国防开支将达到4180亿欧元。 比上年增长20%欧洲防务局预测，到 2026 年，这一数字将上升至 4540 亿欧元。
欧洲的国防开支比以往任何时候都高。但这并不能保证获得国防战备所依赖的零部件、材料和制造能力。增加的预算必须转化为必要的工业产能，以交付、维护和补充欧洲武装部队所需的能力。
这意味着要超越采购层面，思考如何保障该地区国防能力的工业基础。欧洲应探索重建国内部分制造业能力，加强与可靠伙伴的工业供应链，并更好地利用现有流通的材料和零部件。
国防战备即工业供应链韧性
现代国防系统依赖于复杂的供应链，涵盖电池、电子元件、半导体、特种金属和先进制造工艺。即使是在欧洲组装的设备，也可能需要依赖其他地方生产或加工的关键部件。
国际能源署（IEA） 2026年全球关键矿产展望 强调了由此产生的风险 集中式供应链和出口管制 这不仅影响关键矿物，还影响加工这些矿物所用的技术。此类脆弱性不仅限于能源技术，还波及更广泛的工业生态系统，包括先进制造业和国防领域。
认识到这一挑战，欧盟委员会 2030 年准备路线图 识别 保障国防供应链 优先减少对原材料和其他投入品的关键依赖。
问题不仅仅在于欧洲是否有能力购买所需的设备。工业生态系统必须能够大规模地交付这些设备，长期维护这些设备，并在需求上升或外部供应链中断时补充供应。
战略自主并不意味着自给自足。
欧洲不可能完全在其境内生产所需的所有零部件或加工所需的所有原材料。完全自给自足也未必在经济上可行。因此，目标应该是区分哪些依赖关系必须减少，哪些依赖关系可以多元化，以及哪些依赖关系可以通过与值得信赖的伙伴合作来管理。这就需要采取更加审慎的产业政策。
一些具有战略意义的关键能力可能需要在欧洲内部发展或扩展。其他能力则可以通过与拥有共同安全利益的国家建立伙伴关系来保障，并辅以多元化的资源获取、协调的投资和可靠的长期供应安排。
欧洲内部的合作也至关重要。欧盟委员会的路线图设定了目标，旨在加强联合采购，并增加对欧洲国防技术和工业基础的投资。北约也更新了其路线图。 国防生产行动计划同样强调需求聚合、工业产能和关键供应链的安全。
这是一个构建互补型产业能力网络的机会，而不是简单地在每个国家复制每项能力。但韧性还有另一个值得更多关注的维度：从源头上减少对新材料和零部件的需求。
工业供应链的循环性
人们通常从原材料开采、零部件制造和产品组装的角度来讨论工业韧性，而较少关注后续生命周期中的情况。
维修和翻新可以延长设备的使用寿命，减少更换需求。在技术和操作条件允许的情况下，零部件回收可以保值并降低对新零件的需求。循环利用可以将电池、电子产品和其他产品中的战略材料重新投入生产用途。
这些方法无法消除欧洲对原生原材料的依赖，而且回收利用在技术上或经济上也并非总是可行的。国防应用还要求对安全性、可靠性、可追溯性和信息安全有严格的标准。
然而，其潜力巨大。国际能源署指出 回收利用作为一项日益重要的贡献 这关乎未来的矿产供应，同时也强调了投资收集和加工基础设施的必要性。对欧洲而言，这意味着在战略供应链规划中，应将资源回收与采矿、加工、制造和采购一并考虑。
相关基础设施并非只能服务于国防。在需求重叠的情况下，对材料加工、电子产品回收、电池回收和专业制造的投资可以支持更广泛的产业生态系统。这意味着要明确哪些民用和军用领域可以共享资源，从而增强双方的韧性。
政策制定者有三个优先事项：
1. 绘制整个供应链的战略依赖关系图
各国政府应确定关键材料、组件和加工能力，包括可能在直接供应商关系中不可见的上游依赖关系。
这将有助于区分哪些方面国内能力至关重要，哪些方面可以通过值得信赖的伙伴关系提供更大的韧性，以及哪些方面可以通过替代或恢复来减少风险。
2. 将生命周期韧性纳入产业和采购政策
采购决策不仅应考虑购置成本和交货时间，还应考虑可维护性、可修理性、零部件可用性和更换材料的获取途径。
可预测的需求和协调的采购可以帮助行业建立信心，从而投资于所需的能力。
3. 将循环经济理念融入战略性物料规划
政府和行业应寻找延长设备使用寿命、回收可用部件和将有价值的材料重新投入供应链的机会。
这将需要对适当的基础设施、技术标准和可追溯性进行投资，同时还需要安全保障措施和对恢复潜力的现实评估。
循环经济无法取代安全的采购渠道或新的生产能力，正如国内制造业也无法完全消除对外部的依赖一样。它们的价值在于将它们结合起来，形成一个连贯的韧性战略。
欧洲工业供应链准备情况
欧洲加大国防投入，不仅能增强其直接的军事能力，还能帮助重建支撑这些能力的工业基础。
这意味着要决定欧洲必须自己生产什么，可以通过值得信赖的合作伙伴获得什么，以及如何保留和回收更多现有的材料和零部件。
欧洲不必事事都在国内生产。战略自主意味着要采取审慎的态度来管理产业供应链的依赖关系，并在形势变化时维持关键能力。
衡量国防战备水平的标准不仅仅是欧洲今天能买到什么，而是其工业体系明天还能继续提供什么。
