数据如何帮助矿业公司应对信任赤字

A wheel loader operator fills a truck with ore at the MP Materials rare earth mine in Mountain Pass, California, U.S. January 30, 2020
How can mining companies better meet society's expectations?Image: REUTERS/Steve Marcus
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  • 矿业公司表示,其首要风险是与当地社区之间存在的信任赤字。

  • 责任采矿基金会(Responsible Mining Foundation)的一份新报告显示,更好、更透明地利用数据,有助于弥合这一差距。

  • 只要全行业秉持良好意愿并坚持不懈,这些建议的最佳实践便可在整个行业推广普及。

矿业公司连续第二年承认,其与受影响社区之间的信任赤字——即缺乏“社会运营许可”——是其首要风险。社会期望不断演变,企业常常抱怨与当地社区的冲突给其运营带来延误和成本,并且越来越多地利用预警系统追踪当地民众的负面看法,以便规划缓解措施。与此同时,股东、融资方和金融机构,以及矿产和金属的终端用户,正越来越多地施压,要求大型矿业公司披露个别矿场层面的公共利益信息。但大多数公司仍然抗拒这些资产层面的披露要求,尽管在矿场层面主动披露公共利益信息,并与当地利益相关方开展公开、坦诚的沟通,是建立信任、表示对周边社区尊重的首要且关键的一步。

企业承诺与矿场实际行动之间存在脱节

普遍缺乏矿场层面的数据,是《2020年RMI报告》的主要发现之一。该报告近期由责任采矿基金会发布。报告以证据为基础,评估了38家大型矿业公司的经济、环境、社会和治理(EESG)政策与实践,并对其在45个国家的180个矿场进行了更有针对性的评估。

报告指出,企业层面的政策和标准与矿场现场行动之间存在脱节,而采矿影响在矿场最为明显。对于周边社区、工人、政府、投资者和终端用户而言,涉及强烈公共利益的议题,企业通常很少或几乎没有提供矿场层面信息的证据。同样,关于企业就这些议题与当地利益相关方开展沟通的证据也寥寥无几,这些议题包括但不限于本地采购、申诉机制或空气和水质。在接受评估的180个矿场中,只有一个矿场得分超过50%,145个矿场得分低于20%,45个矿场在全部10项指标上得分为零(见下文图1)。此外,没有一家公司在其所拥有或运营的各矿场之间表现出一致的水平。

图1:矿场层面数据存在巨大缺口Image: 责任采矿基金会

良好的数据共享模式已经存在

《2020年RMI报告》表明这一目标是可以实现的:矿业公司正在共同展示一系列良好实践,并证明负责任的采矿无论在企业层面还是矿场层面都是可以实现的。如果某家公司在71项指标中均达到所记录的最高分,其得分将超过可获得最高分的70%。同样,如果某个矿场在资产层面指标上达到所见的最高分,其得分将超过80%。因此,如果企业能够更有意识地、系统地采纳全行业已在推行的良好实践,将在很大程度上满足社会期望。

此外,报告还列举了约70个领先实践案例,其中多项涉及与开放数据原则相一致的矿场层面披露,即使信息便于投资者和当地利益相关方获取、理解并加以利用。

例如,以下案例概述了矿场层面开放数据共享的做法:

本地就业

加纳的AngloGold Ashanti公司伊杜阿普里姆(Iduapriem)矿场发布了一份《社区就业披露报告》,展示了2019年1月至7月期间的就业数据。该报告包括按性别划分的详细就业数据、按东道社区划分的招聘人数(按技术工人、半技术工人和非技术工人分类),此外还披露了已就业人数与东道社区中申请在该矿场就业的人数之比较数据。

本地采购

力拓(Rio Tinto)的奥尤陶勒盖(Oyu Tolgoi)矿场跟踪其采购情况,并以实际支出对照旨在促进蒙古国供应商的目标,报告全面的数据。最新数据显示了2017财年的表现,其中本地采购按所采购的货物和服务类型细分,并列出了国内供应商及南戈壁地区供应商的总支出。

社区申诉

纽克雷斯特矿业(Newcrest Mining)在澳大利亚的卡迪亚谷(Cadia Valley)矿场建立了正式流程,用以登记和报告社区投诉的数量及性质。在其年度环境管理报告中,该公司逐项列出所收到的投诉,包括投诉的日期、地点和具体性质,以及为解决这些投诉所采取的措施。此外,卡迪亚谷网站还提供社区投诉登记册的查阅渠道,该登记册每月更新一次。

外部驱动因素推动更加透明、负责任的做法

报告显示,表现较好且更为透明的公司,往往受到投资者或资源生产国或本国政府的具体要求约束。近期促使透明度提升的一项外部驱动因素,是一组投资者在巴西去年发生的布鲁马迪尼尾矿溃坝事故之后,要求矿业公司提供尾矿库详细信息。这组投资者由英格兰教会养老金委员会和瑞典AP基金伦理委员会牵头,要求700多家采掘企业公开分享其尾矿库的位置和安全信息。尾矿库通常是大型坝体结构,一旦发生事故,可能对人员和环境造成巨大风险。《2020年RMI报告》发现,在接受评估的38家公司中,近一半已公开披露其尾矿库的数量和确切位置(见下文图2),这主要是它们对投资者要求作出回应的结果。

图2:公司对尾矿库位置和安全信息的披露情况Image: 责任采矿基金会

总体而言,业绩表现与社会期望之间仍存在显著差距

《2020年RMI报告》的核心结论是,即使是得分最高的公司,其表现仍远未达到社会期望。《2020年RMI报告》的核心结论是,即便是得分最高的公司,其表现也远未达到社会期望。尽管新冠疫情(COVID-19)凸显了透明度和开放信息共享的必要性,但所有公司仍需加倍努力,建立稳健、透明的体系来落实其EESG承诺,并持续追踪、审查和改进这些行动的有效性。归根结底,如果企业无法做到“知而示之”,即无法展示其如何负责任地应对影响社区成员和工人生计、以及产煤国环境与经济的问题,那么它们便无法彻底应对其首要风险。部分矿场已经具备响应迅速、高效的做法,但现在需要全行业以良好意愿和坚持不懈的精神,将这些做法加以普及。

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