本十年将因向碳中和经济转型及人工智能的推广而发生变革。
这两大因素都将扰乱并改变就业的性质。
注重平等以确保公正转型，意味着变革可以得到成功管理，并能创造更好的就业机会。
向碳中和经济转型与人工智能（AI）的推广，有望成为2020年代两大重大变革。
两者都必然会扰乱并改变就业。其中一些到2030年，可能新增1400万个清洁能源就业岗位，据国际能源署（IEA）估计。
但如果任由市场力量自行调节，依赖煤炭或其他化石燃料开采的地区，以及汽车行业中的电动机的制造所需劳动力少于内燃机。
关于人工智能对就业数量与质量的影响，一直存在且至今仍在热烈讨论。近期的技术进步拓宽了可被自动化取代的技能范围。这可能通过自动化重复性任务而使工作更具吸引力，但也可能使工作变得更加不稳定。
通过自动化那些以前需要人类专业技能才能完成的任务，人工智能可能导致职业去技能化，使企业得以雇用资历较低、薪酬较低的临时合同工。算法管理工具还对工人的健康与安全构成风险，并引发隐私方面的担忧。
政府的参与与国际合作亟需加强，以确保转型为社会和工人带来最大利益。气候行动与人工智能都需要政治参与，以及以监管为后盾的指导。
尽管气候政策已获得大量政治参与，但2023年是有记录以来最热的一年，各国也未能走在将地球升温控制在1.5°C以内的正轨上。关于监管人工智能的讨论落后于气候行动数年，但如今正在全面展开。
建设性的政府参与需要公众支持，而如果民众认为就业岗位面临风险，且贫富差距日益扩大，这种支持将不会到来。
经济合作与发展组织（OECD）国家的不平等程度已达到历史最高水平，随后又因新冠疫情（COVID-19）与工资增幅低于利润和通胀水平（2022/23年）。
有一种令人信服的观点认为，正是经济不安全感促使选民转向极右翼民族主义政党，而应对这一局面所需要的是关注平等。
借助正确的政策与流程，变革可以得到成功管理，从而避免社会冲突，并创造更多更好的就业机会。
公正转型中不让任何人掉队
在通往正确道路的过程中，第一步是政府与企业接受公正转型的必要性。
“公正转型”是一个获得国际认可的概念，得到《联合国气候变化框架公约》、《巴黎协定》、七国集团（G7）与二十国集团（G20）倡议的认可，并体现在联合国《促进公正转型就业与社会保护全球加速器》之中。
关于其具体内容的指引载于国际劳工组织（ILO）《公正转型指导方针》，其中强调，必须保障工人的权利、获得社会保护的机会、培训机会以及所有受应对气候变化政策影响者的工作保障。这些原则也应用于引导技术的开发与应用。
公正转型既是一个过程，也是一套政策（各国可能有所不同）。它关乎政府、企业与工会之间的伙伴关系，以公平的方式管理变革。
这意味着开展社会对话（涉及地区与产业政策、就业政策、教育与培训政策以及社会保护），并由雇主与工会就管理变革（包括结构调整）进行集体谈判。
在企业和工作场所层面，这意味着就变革进行信息告知与协商，并就相关条件进行谈判。
各国如何履行公正转型承诺
这并非空想。加拿大在2023年《可持续就业法》中设立了“可持续就业伙伴理事会”，与工会和产业界共同参与；而在苏格兰，“公正转型委员会”“为如何将公正置于气候行动核心提供独立审查与建议”。
西班牙政府、工会与煤矿企业联合会签署了一项协议，旨在逐步淘汰煤炭生产；在意大利，工会与能源公司埃尼集团（ENI）达成了一项协议，共同应对能源转型。
澳大利亚联邦政府于5月宣布设立“净零管理局”，以支持高排放行业的工人获得新的就业机会与技能，并支持各地区吸引新的清洁能源产业。
世界经济论坛如何促进职场公平？
《未来就业报告》（2023年）发现，在接受调查的企业中，75%预计未来五年内将采用人工智能、大数据和云技术。
新经济与社会中心为领导者提供一个平台，分享有关新技术的采用情况与成效的见解，以及劳动力使用这些技术的准备情况。我们的工作包括就增长、就业、技能、公平与风险开展见解研究与对话。
了解更多我们的影响：
性别平等：自2006年起，我们每年衡量性别平等的现状与演变，覆盖101个经济体，帮助决策者找出缩小性别差距的最有效政策。在智利，我们协助建立了性别平等加速器，使728,000名女性受益，并使参与企业的性别差距缩小了37%。
技能革命：我们与合作伙伴一道，帮助全球劳动力确保职业生涯具有未来适应性，与350多家机构合作，以便为10亿人提供更好的教育、技能和经济机会，目标时间为2030年前。
残疾包容：我们与Valuable500合作，与全球规模最大的CEO网络携手，致力于缩小残疾包容差距。成员们正在通过推广数字无障碍最佳实践，并将残疾纳入多元、平等与包容战略，不断取得进展。
种族正义：我们正与一个由55家机构组成的全球联盟合作，该联盟涵盖13个行业，致力于为来自代表性不足的种族和族裔群体的专业人士营造公平、公正的工作环境。
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在美国，近期的屏幕演员工会与编剧工会罢工凸显了围绕人工智能及其对就业与薪酬的影响可能引发代价高昂的冲突。
与此同时，一项美国总统乔·拜登关于人工智能的行政令强调“所有工人都需要有发言权，包括通过集体谈判，以确保他们从这些机遇中受益”，并且“人工智能发展的下一步应基于工人、工会、教育工作者和雇主的意见，以支持负责任地使用人工智能”。
西班牙的《数字权利宪章》包括劳动权利，涉及工作条件，向工人代表告知技术变革情况，并使其参与决策。
如何创造更多更好的就业机会
公正转型的政策包括：
投资于教育和技能；完善社会保障，如失业救济金以及最低工资或生活工资政策，以防止贫困工资；积极的就业政策与支持。
产业/区域政策，以创造就业机会（尤其是在失业严重的地区），包括将良好的劳工标准作为政府信贷与激励措施的条件，例如根据《美国通胀削减法案》下的相关规定。
这些原则与案例指明了前进的方向。我呼吁聚焦新技术及其对决策影响的世界经济论坛年会，确保商界领袖与政策制定者支持并致力于公正转型。
归根结底，迈向气候友好型与数字化未来的社会公正转型，不太可能引发公民争议，并将树立公众信心，使人们相信正在为后代创造更多更好的就业机会。
